关于2003年全省及省级财政预算草案的报告

　　省财政厅厅长  包国新 

　　2003年全省财政预算安排的指导思想是：围绕富民强省、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总目标，继续贯彻实施积极的财政政策，努力培植和壮大财源，支持全省经济持续健康发展；依法加强税收征管，严格执行国家税收政策，不断提高财政收入占国内生产总值的比重；加大财政支出结构调整力度，控制一般性支出，集中财力保证重点支出；因地制宜，加强分类指导，促进区域经济共同发展；进一步推进预算管理制度改革，完善部门预算编制方法，严格支出预算；加强预算外资金管理，全面落实“收支两条线”管理规定，逐步将预算外收入纳入预算管理；进一步完善社会保障体系，促进就业再就业，保持社会稳定。 

　　根据2003年全省国民经济和社会发展计划及上述预算安排的指导思想，全省及省级财政预算草案如下： 

　　一、全省财政预算草案 

　　2003年是中央实行所得税收入分享改革的第二年，中央和地方分享企业所得税和个人所得税增量的比例，由2002年的各50%调整为中央60%，地方40%。为便于比较，对2002年收入口径作相应调整。2003年全省一般预算收入安排691.24亿元，比调整后的2002年收入执行数增加74.24亿元，同口径增长12%。全省一般预算支出安排1015.37亿元，比2002年预算调整数增加50.59亿元，增长5.2%。 

　　二、省级财政预算草案 

　　按照调整所得税分享比例以后的收入列报口径，2003年省级征收的一般预算收入安排91.51亿元，比2002年执行数增加15.04亿元，同口径增长6.6%。2003年省级一般预算支出初步安排205.42亿元（含专项补助市县支出），比2002年变更预算数同口径（当年财力部分）增长7%。 

　　三、全面贯彻“三个代表”重要思想，努力开创财政改革与发展新局面 

　　2003年，全省财税干部将在中共江苏省委的领导下，深入学习、全面贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想指导财政工作，进一步振奋精神，团结拼搏，努力完成财政税收各项任务，全面推进我省国民经济和各项社会事业再上新台阶。为完成2003年财政预算，我们将突出重点，把握关键，着重做好以下几方面的工作： 

　　（一）始终坚持发展是硬道理，继续贯彻实施积极的财政政策，为全省经济持续健康发展提供财力保证。 

　　彻底打破所有制界限，真正按照非歧视性原则，建立和完善公开、公平、透明、规范的财税法规和政策体系，对各类所有制经济一视同仁。变直接投资为政策支持，变支持微观主体为进行宏观调控，为不同区域和不同经济主体创造公平竞争的环境。在“谁投资、谁负责、谁受益、谁承担风险”的机制下，发挥财税政策和财政资金的导向作用，启动、粘合、吸引民间资金、银行资金和境外资金，广开资金来源，形成资金合力开发地方经济。按照公平和效率的市场化原则，对财政性扶持资金逐步采取招投标的竞争方式，切实提高财政资金的使用效益。突出财政资金的支持重点。充分利用国债、贴息等财政专项资金，推动企业技术改造、科技创新和科研成果转化，不断提升综合实力。鼓励外贸出口、发展高新技术产业、大力扶持个体私营经济，培育我省经济新的增长点。推进农业产业化经营、加强农业基础设施建设、完善农业社会化服务体系，促进农业和农村经济结构战略性调整。　　　 

　　（二）始终坚持改革不动摇，把握正确方向，加快构建公共财政框架。 

　　一是进一步完善财政收入机制，健全以地方税收收入为主、以各种非税收入为辅的公共财政收入体系。二是调整优化支出结构，最大限度地满足社会公共需要。通过清理规范财政供给范围，突出解决财政供养人员过多和对事业单位包揽过多的问题，坚决控制人头经费的过快增长。按照轻重缓急的原则，集中财力优先保证“两个确保”、城市“低保”、工资发放、政权运转和农业、教育、科技等重点支出项目。三是深化和完善预算管理改革，优化预算决策机制和工作程序，大力推行部门预算，提高预算编制的完整性、科学性，增强预算的透明度和约束力。四是继续深化“收支两条线”改革，加大对行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的监管力度。五是加快国库集中支付制度改革，在试点的基础上逐步扩大集中支付范围，规范财政支付行为。六是完善政府采购制度改革，进一步细化采购目录，扩大采购范围，加强采购监管，规范工作程序。七是进一步健全财政风险的防范机制，认真研究并构建财政风险预警系统，建立还贷准备金，积极制定规避和消化风险的措施，防患于未然。八是积极实施“金财工程”，推进财政信息化进程，优化财政管理手段。 

　　（三）始终坚持依法行政、依法理财，加强财政监督，建立健全合理、规范的财政运行机制。 

　　强化收入征管，依法治税，严格清理各种税收优惠政策，维护税法的统一性、严肃性。弘扬艰苦奋斗的精神，勤俭节约，严格控制各项财政支出，坚决压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨会；对各类“形象工程”、“政绩工程”，财政一律不予支持。加强预算管理，严格执行人大批准的收支预算，硬化预算约束，纠正随意追加支出预算的行为。加强财政监督，逐步建立健全内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合的多层次、全过程的财政监督体系，积极探索建立事前审核、事中监控、事后检查的财政监督新机制。当前，着重加强对财政专项资金的跟踪问效和对财政收入征管情况的监督检查。主动接受人大、审计和社会各界的监督，增强财政决策行为和财政预算执行行为的公开性和透明度。 

　　（四）始终坚持实事求是的思想路线，加强分类指导，促进区域经济共同发展。 

　　我省南北差异明显，区域间不平衡性突出。在财政政策和转移支付资金的安排上，将做到因地制宜，各有侧重。对苏南地区加大奖励力度，充分鼓励其提升发展水平，做大收入规模，发挥其对全省经济的支撑和带动作用。对苏中地区加强指导，帮助解决一些实际问题，促进其利用承南启北的区位优势，加速崛起，努力成为我省经济增长的新动力、开发开放的新亮点。对苏北地区加强扶持，继续加大财政转移支付力度，积极支持“产业转移”、“科技转移”和“劳动力转移”，增强其自身发展能力，尽快摆脱财政困难的局面。通过实施分类指导，积极寻找新的切入点和带动点，在更高层次上推动全省区域经济的共同发展。 

　　（五）始终坚持执政为民，深入实践为民理财的思想，切实维护广大人民群众的根本利益。 

　　一是站在生产力发展的高度、国民经济发展的全局来推进国有经济的战略调整；围绕现代企业制度，着力建立规范的出资人制度；加快建立地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。切实加强管理，实现国有资产保值增值，维护好广大人民群众辛勤劳动的结晶。二是坚决贯彻省委“巩固、完善、提高”的方针，认真落实国家农村税费改革政策；提高乡村运转的保障水平，保持乡村政权的正常运转；不折不扣地落实各项配套措施，严格规范经营性收费，下决心减人减事减支出，建章立制，加强督查，切实减轻农民负担，防止反弹。三是坚持不懈地做好“两个确保”、城市“低保”和就业再就业工作，多渠道筹措资金，加大对社会保障的投入，努力改善低收入群体的生活，认真落实就业、再就业有关税费减免政策和小额贷款担保办法，为下岗失业人员解决难题，促进再就业。四是继续完善有关配套措施，健全工资发放的保障机制，并结合教育体制调整等工作进一步完善县乡财政体制，从根本上保证机关事业单位尤其是农村中小学教师工资按国家规定的项目和标准正常发放。 

　　（六）始终坚持党的干部路线，加强思想作风建设，造就一支高素质的财政干部队伍。 

　　各级财政部门将以深入学习、全面贯彻党的“十六大”精神为契机，进一步增强紧迫感、责任感，坚持一手抓教育，一手抓管理，加强干部队伍的思想建设、道德建设、作风建设、廉政建设，切实提高干部素质。在干部的选拔上，打破论资排辈的观念和做法，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，调动广大财政干部的积极性和创造性，发挥他们的聪明才智，促进全省财政事业的蓬勃发展。