关于2004年省级财政决算草案的报告

　　省财政厅厅长　包国新

　　一、省级财政决算草案 

　　经省十届人大常委会第十二次会议批准变更的2004年省级征收的一般预算收入预算为91.69亿元，根据已经编成的决算统计，2004年省级征收的一般预算收入完成103.11亿元，占变更预算的112.4%，比上年增收12.16亿元，剔除出口退税因素后同口径增长22.3%。 

　　经省十届人大常委会第十二次会议批准变更的2004年省本级财政一般预算支出预算为235.81亿元(不含补助市县专款，补助市县专款支出反映在市县财政决算中)，根据已经编成的决算统计，2004年省本级财政一般预算支出完成223.57亿元，占变更预算的94.8%，比上年同口径增长12.8%。在省本级支出中：农林水等支出8.64亿元，同口径增长17.8%；教育支出41.86亿元，增长21.3%；科技三项费用3.81亿元，增长3.6倍；医疗卫生支出8.55亿元，同口径增长17 .8%。 

　　2004年，在中共江苏省委的正确领导和省人大的监督指导下，省级财政部门认真落实科学发展观，积极贯彻国家宏观调控政策，紧密围绕富民强省、“两个率先”目标，更加积极有为地运用财政政策工具，发挥财政资金的杠杆作用，较好地完成了各项财政任务，促进了经济社会稳定协调发展。一是自觉服务经济建设。认真落实加快苏北、沿江和重点园区发展的各项政策，大力促进科技成果转化，引导和推动中小企业、民营企业发展壮大，积极实施出口退税负担机制改革支持外贸出口持续增长，有力支持了经济的稳定发展，同时也保证了财政收入持续快速增长。二是不断优化支出结构。财政支出的重点继续向公共领域、向薄弱环节、向困难群体倾斜，公共财政的特征更加明显。实施了农村“一降四补”和“五件实事”，加大了农村基础设施建设和产业结构调整力度，进一步增加了农村义务教育投入等，支农力度明显增强，农民得益受惠较多。对教育、科技、卫生、社会保障、环保等重点领域的资金需要予以优先支持。三是财政改革向纵深发展。实施项目预算试点，预算管理由重资金分配向重使用监督延伸；推进乡镇财政管理方式改革，探索县乡财政的解困之路；全面推进国库集中支付改革，财政预算执行得到有效保障；政府采购范围品种不断扩大，采购程序进一步规范。财政管理制度化建设取得新的进展。 

　　但是省级预算管理和执行过程中还存在着一些不容忽视的问题，主要有：预算外资金管理存在薄弱环节，非税收入收缴管理改革的进程需要加快，部分纳入预算管理的行政性收费和政府性基金缴库不够及时；部分专项资金使用管理需进一步加强，对部门财政资金使用监督还没有完全到位等。对这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。对省审计厅提出的有关审计意见，我们逐一进行了分析，并及时予以整改，目前大多数已经纠正，少数问题正在仔细研究，我们将抓紧采取措施，积极予以改进，切实解决存在问题。 

　　二、全省财政决算情况 

　　为了便于委员们审议省级财政决算，下面简要报告一下全省财政收支决算情况： 

　　根据地方各级和省级变更预算汇总，2004年全省财政一般预算收入预算为887.17亿元。根据编成的决算统计，2004年全省一般预算收入完成980.49亿元，占变更预算的110.5%，比上年增收182.39亿元，同口径（剔除出口退税和农业税）增长35.0%。 

　　根据地方各级和省级变更预算汇总，2004年全省财政一般预算支出预算为1378.74亿元。根据编成的决算统计，2004年全省财政一般预算支出完成1312.04亿元，占变更预算的95.2%，比上年增支264.36亿元，同口径增长18.2%。 

　　三、预算外财政专户资金收支情况 

　　根据省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》的要求，需向省人大常委会报告全省及省级预算外资金收支情况。 

　　以前年度的预算外资金决算不仅包括财政专户的预算外资金收支，还包括部门的预算外资金收支。2004年预算外资金决算中，财政部对预算外资金决算的口径作了统一，即财政部门的预算外资金决算集中反映财政专户的收支情况，其中收入是指各部门和单位当年缴入财政专户的资金数额，支出是指当年从财政专户核拨行政事业单位的资金数额。财政专户之外的预算外资金在部门决算中反映。因口径调整，2004年预算外资金决算情况与上年不便对比，现将当年全省预算外财政专户资金收支情况简要报告如下： 

　　2004年全省预算外财政专户资金收入445.08亿元，其中省级67.04亿元。从收入构成看，行政事业性收费收入是主要来源，分别占全省和省级财政专户资金收入的52.2%和88.1%；从部门分布看，主要集中在教育、交通通信、城建等部门，这些部门的收入分别占全省部门收入总额的30.6%、15.1%、13.4%；在省级收入总额中交通通信部门收入占68.2%。 

　　2004年全省预算外财政专户资金支出411.45亿元，其中省级60.77亿元。从支出项目看，行政事业费支出是主要用途，分别占全省和省级财政专户资金支出的64.5%和93.9%；分部门看，也主要集中在教育、交通通信、城建等部门，三部门支出合计193.9亿元，占全省部门支出的57.2%；在省级支出总额中交通通信部门支出占64.8%。