关于2005年省级财政决算草案的报告

　　省财政厅厅长　包国新 

　　一、省级财政决算草案 

　　经省十届人大常委会第十九次会议批准变更的2005年省本级一般预算收入预算为137.50亿元。根据已经编成的决算，2005年省本级一般预算收入完成144.49亿元，占变更预算的105.1%，比上年增收41.38亿元，剔除出口退税等因素后同口径增长27.0%。 

　　经省十届人大常委会第十九次会议批准变更的2005年省本级一般预算支出预算为298.14亿元（不含补助市县专款，补助市县专款支出反映在市县财政决算中）。根据已经编成的决算，2005年省本级一般预算支出完成266.60亿元，占变更预算的89.4%，同口径增长14.3%。在省本级支出中：农林水支出8.99亿元，增长4.0%（主要由于部分支出改列为对市县专款。加上市县专款后合计33.99亿元，增长41.7%，其中补助市县专款增长63.0%）；教育支出53.19亿元，增长27.1%；科技三项费用5.70亿元，增长49.4%；医疗卫生支出12.26亿元，增长43.4%；社会保障补助支出10.88亿元，增长5.2倍。 

　　2005年，在省委的正确领导和省人大的监督指导下，我们以深入开展先进性教育活动为契机，以推进富民强省、“两个率先”为目标，以谋创新、促改革为抓手，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生为重，主动运用财政政策工具，着力发挥财政资金杠杆作用，在预算安排和执行中突出了以下几个重点：一是坚持促进经济发展、做大财政蛋糕。大力支持经济增长方式转变和经济结构调整，促进可持续发展。积极培植和壮大财源，增强财政调控能力。努力促进区域共同发展，丰富政策扶持内涵。不断加强收入征管，提高征管水平。二是重点加大“三农”投入、促进农业增产和农民增收。继续完善和落实各项涉农政策措施，帮助农民减负增收。加快农村基础设施建设和农业结构调整，提高农业综合生产能力。支持“三清工程”建设和农业循环经济发展，改善农村生产生活条件。三是着力解决关系人民群众切身利益问题。支持“科教兴省”战略的实施，加大对科技、义务教育和职业教育的扶持。完善就业再就业体系，落实中央和省各项优惠政策。加大社保投入，完善社会保障体系。支持公共卫生和医疗服务发展，切实维护百姓健康。四是注重通过改革创新提高财政管理水平。通过持续推进部门预算、国库集中支付、政府采购等改革以及实行支农资金整合“打包”试点，进一步提高省级财政管理水平。 

　　我们也清醒地认识到，目前省级财政运行中仍存在问题。一是一般预算支出进度的均衡性有待提高，部分专项资金部门申请时很迫切，但项目实施进度缓慢，资金的使用效益未能充分发挥；二是少数应纳入预算管理的收入项目未及时纳入；三是财政资金跟踪监督、绩效考评机制尚不健全。对财政预算执行中存在的问题，省十届人大四次会议《关于江苏省二○○五年财政预算执行情况和二○○六年财政预算草案的审查报告》和省审计厅同级审计均提出了不少有益的意见，对此我们逐一进行了分析，研究整改意见并积极予以完善。 

　　二、全省财政决算情况 

　　为了便于委员们审议省级财政决算，下面简要报告一下全省财政收支决算情况： 

　　向省十届人大三次会议报告的2005年全省一般预算收入预算为1098.06亿元。汇总的全省年度调整预算为1255.97亿元（主要是因出口退税机制改革而变更收入预算）。根据编成的决算，2005年全省一般预算收入完成1322.68亿元，占调整预算数的105.3%，比上年增收342.18亿元，同口径增长26.4%。 

　　向省十届人大三次会议报告的2005年全省一般预算支出预算为1603.37亿元。汇总的全省年度调整预算为1848.71亿元。根据编成的决算，2005年全省一般预算支出完成1673.4亿元，占调整预算数的90.5%，比上年增支361.36亿元，同口径增长19.7%。 

　　三、预算外财政专户资金收支情况 

　　根据省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》的要求，现向省人大常委会报告全省预算外资金收支情况。 

　　2005年，全省各级财政部门继续完善预算外资金管理制度，扩大管理范围，进一步强化“收支两条线”管理，预算外资金管理更趋规范。省本级重点加强了高校收费资金的管理，从2005年秋季学期开始，对省属高校、中专校的收费资金实行收支两条线办法，明确各校实行收支两条线管理的资金范围、财政专户及分户的设立、收费资金解缴、支出拨付、票据使用、监督检查等方面的要求，取得了明显成效。 

　　全省预算外财政专户资金收入504.32亿元，比上年增收59.24亿元，其中省本级收入113.98亿元，比上年增收46.94亿元。省本级收入增长较快的原因主要是教育部门收费收入增加较多，当年新实行预算外资金收支两条线管理的76所省属高校、中专校缴入财政专户资金25.46亿元。分项目看，全省和省本级预算外财政专户资金收入主要是行政事业性收费收入，分别为313.13亿元、101.77亿元，占各自总额的62.1%和89.3%，比重均比上年提高。 

　　全省预算外财政专户资金支出502.30亿元，比上年增支90.85亿元，其中，省本级支出121.50亿元，比上年增支60.73亿元。从支出项目看，行政事业费支出是主要用途，全省和省本级行政事业费支出占财政专户资金支出的比例分别67.3%和81.9%。