关于2007年全省及省级财政预算草案的报告

　　  　省财政厅厅长  包国新 

　　2007年全省财政预算安排总的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻省第十一次党代会和省十届人大五次会议精神，继续执行稳健财政政策，加强公共财政体系建设，充分发挥公共财政职能作用，大力支持和谐社会建设，支持经济增长方式转变，集中财力办好事关全局和民生利益的大事、难事、实事，切实提高财政资金的规范性、安全性和有效性，促进全省经济社会又好又快发展，为实现“全面达小康、建设新江苏”的目标作出新的贡献。 

　　按照上述预算安排的指导思想及全省国民经济和社会发展预期目标，2007年全省及省级财政预算草案如下： 

　　一、全省财政预算草案 

　　全省一般预算收入初步安排1900亿元，增长15%。全省一般预算支出初步安排2445.12亿元，较上年同比增长14%。 

　　二、省级财政预算草案 

　　省级一般预算收入初步安排202亿元，增长12%。省级一般预算支出安排526.95亿元（含对市县专项补助），同比（当年财力部分）增长13.3%。省级支出预算的安排体现了“新增财力保重点”的要求，当年新增财力除考虑省级部门单位按规定调整工资等政策性增支因素外，原则上不增加省级公用经费，87%以上向“三农”、社会保障、教育卫生文化等社会事业薄弱环节倾斜。 

　　三、确保完成2007年预算任务的主要工作措施 

　　为确保预算圆满完成，我们将重点抓好以下几方面工作： 

　　（一）加大支农投入，扎实推进社会主义新农村建设。以发展生产和农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全力支持新农村建设。新增农业投入将突出五个支持：一是突出支持发展高效外向农业和龙头企业，大力实施高效农业规模化工程。二是突出支持农村劳动力转移，大力实施农民培训转移工程，提高农民就业创业致富能力。三是突出支持农村基础设施建设和环境整治工程，加快改善农村生产生活条件和生态环境。四是突出支持千村帮扶工程，推动1011个经济薄弱村加快发展。五是突出支持农业保险扩大试点，推动构建全省农业保险体系，增强农民抵御自然灾害的能力。同时，扩大支农资金打包试点，提高支农资金使用效益。 

　 （二）加大社会保障投入，加快完善城乡社会保障体系。贯彻以人为本，把加快解决民生问题作为突出任务，着力提高低收入者收入水平，高度关注困难群众冷暖安危，让改革发展成果惠及全体人民。新增投入将重点用于支持构建完善“五个机制”：一是构建完善工资性收入水平提高机制。加大就业再就业投入，扩大补贴对象，提高补助标准，帮助困难群众从就业中获得稳定收入，提高工资性收入水平。二是构建完善基本养老金随经济增长相应增长机制，继续支持提高全省企业退休人员基本养老金水平和老党员生活补助标准。三是构建完善城乡低保随城乡居民收入增长同步增长机制，继续支持提高全省城乡居民最低生活保障水平。四是构建完善城镇非职工大病医疗统筹和城乡医疗救助机制，着力解决看病难、看病贵的问题，努力实现困难群体和家庭能够得到及时的医疗救助。五是构建完善法律援助机制，努力实现诉讼困难群众能够及时得到法律援助，帮助困难群众在法律面前享受平等权利。 

　（三）加大公共社会事业投入，逐步实现基本公共服务均等化。把基础教育、公共卫生、公益文化、公共安全等社会事业薄弱环节作为保障重点，推动各项社会事业更加协调发展，不断满足人民群众的公共产品需求。 

　　1．大力支持教育事业发展，推进教育公平。新增投入主要用于“三个完善、三个增强”：一是完善农村免费义务教育经费保障机制，增强农村中小学办学能力。逐步提高经济薄弱地区农村中小学公用经费保障定额，争取提前实现国家规定标准；继续支持农村中小学改善办学条件；支持高校优秀毕业生和城市教师到苏北农村学校支教。二是完善从小学到大学的贫困生资助机制，加大政府扶困助学力度。提高大学生助学金标准，扩大贫困生资助面；新增对高中贫困生的资助，填补高中贫困生没有资助的历史，确保实现全省各教育阶段的困难学生全部就学、不因贫退学。三是完善高等教育和职业教育投入机制，增强高等人才培养、职业技能培训等多层次人才的培育能力。增加省属高校拨款标准，提高支出水平；增加职业教育投入，加快重点职教基地建设。 

　　2．大力支持公共医疗卫生事业发展，切实改善人民群众医疗保健。新增投入用于支持“四个重点”：一是支持健全新型农村合作医疗制度，争取参保受益面达到92%以上。二是支持困难地区农村改厕和乡镇卫生院危房改造。三是支持社区卫生服务体系建设和疾病预防体系建设。四是支持医疗重点学科与人才建设，落实科教兴卫。 

　　3．大力支持文化传媒事业发展，丰富人民群众文化生活。一是加强农村文化设施建设，继续支持乡镇文化站和“农家书屋”建设，推进“三送”和有线电视进村入户。二是推动公益性文化事业发展，加大对文物保护和艺术精品收藏的支持力度。三是支持推进十大文化工程建设，省财政设立文化产业发展资金1亿元，扶持文化产业发展。 

　　4．大力支持安全监管体系建设，不断增强人民群众的安全感。重点支持与老百姓生命、生产、生活密切相关的五大安全体系建设。一是支持公共卫生防疫体系建设，重点改善重大疾病监测与控制、公共卫生应急和公共卫生条件。二是支持食品药品安全体系建设，重点增强食品药品检验监测能力，加大打假力度。三是支持动物防疫体系建设，重点用于重大动物疫病防治、免疫耳标和防疫设施。四是支持质量监管体系建设，重点提高产品质量的监督和监测水平。五是支持安全生产体系建设，重点建设安全生产控制体系。 

　　（四）发挥财政杠杆作用，积极推动经济又好又快发展。进一步丰富财政政策，积极发挥财政促进科技创新、推动节能减排、实施环境保护、引导经济结构调整和经济增长方式转变的杠杆作用。 

　　1．积极引导科技创新，增强自主创新能力，推动创新型省份建设。支持“五个突出”，加快实现投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造的提升：一是突出企业主体地位，积极支持企业全面落实科技创新创业的各项财税优惠政策，引导企业增加研发投入。二是突出产学研结合，大力支持科技创新公共服务平台建设。三是突出重点科技攻关，支持加强与国家及国际科技合作，实施前瞻性关键性高技术研究。四是突出培育科技中小企业，引导和鼓励中小企业进行技术创新。五是突出科技成果转化，省级财政增加安排2亿元科技成果转化资金，使总额达到10亿元，加大科技成果向生产力转化的引导力度，支持带动性强的龙头企业发展。 

　　2．积极引导环境保护，改善生态环境质量。强化激励引导机制，加快构建污染防治的多元化投入机制。突出“三个重点引导”：一是加大对重点区域环境污染治理的引导力度，省财政安排专项资金3亿元，推动区域性、流域性水环境污染治理、集中式水源地污染治理与保护、重点源污染治理、固体有害废弃物安全处置等。二是加大对环境保护基础设施建设的引导力度，省财政安排“以奖代补”资金1.5亿元，推动区域供水管网、污水处理管网建设以及垃圾无害化处理基础设施建设。三是加大对企业污染治理的引导力度，推动企业使用污染防治新工艺，支持电厂脱硫改造。     

　　3．积极引导调整经济结构，加快转变经济增长方式。一是积极支持发展新兴产业。以电子信息、生物医药、新能源和新材料等为支持重点，推动全省新兴产业发展。二是积极支持发展现代服务业。重点支持生产性服务业和服务业聚集区建设，推动现代服务业的大发展。安排旅游业发展专项资金，推动城市旅游业及乡村旅游业发展。积极支持引进公司总部、金融机构总部、服务业高端人才、重大项目。研究支持农村金融体制改革，发展金融保险业。三是省级安排节能与循环经济发展专项资金1亿元，落实节约优先，推动资源节约型社会建设。四是安排企业发展专项资金，认真落实省委、省政府要求，加强重点企业财源建设，扶持民营及中小企业发展，增加就业机会。    

　（五）完善财政体制机制，大力促进区域统筹发展。一是认真贯彻省第十一次党代会关于扩权强县的精神，按照省委、省政府的要求，加快实施省直接对县财政管理体制改革，促进县域增强发展活力，走科学发展、和谐建设的道路，使县域得到更多的实惠。二是把完善分税制财政体制与小康建设结合起来，调动各地奔小康的积极性。加大省转移支付力度，完善转移支付制度，提高县乡基本公共服务能力。三是加强分类指导，完善财政激励机制，加大激励力度，增强发展动力。四是稳定并完善区域发展政策。为进一步提升区域发展能力，将已经到期或即将到期的有关区域发展政策延期到2007年。适当降低现行开发区基础设施投资的财政奖励门槛，鼓励更多的苏南投资者到苏中苏北投资创业。积极落实南北共建区中园的财政政策，支持苏南产业向苏北转移。 

　　（六）积极深化财政改革，不断推进公共财政体系建设。按照创新的要求，进一步深化财政改革，加强和改进财政管理，提高公共财政服务和运行效率。一是高度关注内外资企业所得税“两法合并”和增值税转型、物业税等财税政策变化及其对我省的影响，积极策应全国财税政策调整，促进财税政策体系的完善，更好地为我省经济建设和发展服务。二是推进制度预算建设，建立健全预算制度和财政支出标准体系，深化部门预算改革，提高部门预算约束力和严肃性。三是认真落实《江苏省财政监督办法》，切实加强财政资金管理。整合各类专项资金，形成合力办大事，提高资金使用效果。逐步实行项目验收报告制度、绩效评价制度和重要专项使用效果分析报告制度，推进专项资金管理。按照建立节约型社会和“两个务必”的要求，加大对一般性支出的监管力度，厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。四是深化巩固省级非税收入改革，通过清理账户、完善科目编码，做到应纳尽纳。同时把非税收入改革向市县延伸，推动全省改革工作。研究探索行政事业单位非经营资产管理机制。五是认真做好农村综合改革工作。深入推进县乡财政管理体制改革，确保省级转移支付落实到乡镇，增强基层保障能力。认真做好债务清理，重点研究义务教育阶段债务化解机制。积极落实奖励政策，推进乡镇机构改革，促进政府职能转变。