关于做好国务院2007年立法工作的意见和国务院2007年立法工作计划

　　2007年1月2日，国务院办公厅印发了《关于做好国务院2007年立法工作的意见》和《国务院2007年立法工作计划》。现摘要如下：

　　一、关于做好立法工作的意见

　　2007年国务院立法工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会、中央经济工作会议精神，突出政府立法重点，确保政府立法质量，为改革发展稳定创造良好法制环境，为构建社会主义和谐社会提供制度保证。

　　(一)坚持科学立法，尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，确保法律规范的科学性、合理性和公正性。在2007年的政府立法中，要按照“着力调整经济结构和转变增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和自主创新、着力促进社会发展和解决民生问题”的要求，抓紧有关促进社会事业发展、加强社会管理、深化改革开放、健全社会保障、加强资源节约和环境保护、加强政府自身建设等方面法律、行政法规的研究起草工作。在起草或者审查法律草案、行政法规草案过程中，要注重完善全体人民共享改革成果的制度、体制和机制，加强对公民合法权益的保护。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，规范行政行为，创新管理方式，切实减少政府对经济和社会事务的不必要干预，进一步减少行政审批，简化办事程序，从制度上为群众和基层办事提供便利；要科学合理地规定行政机关的权力与责任，在赋予行政机关权力的同时，必须具体规定其相应的责任，规范、监督行政权力的行使，防止滥用权力和行政不作为；要科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定公民、法人和其他组织义务的同时，应该明确规定其相应的权利，并保障权利的实现。要进一步扩大对社会关注程度高的行政法规、规章进行立法后评估的试点范围，及时总结制度设计本身存在的问题，准确把握修改、废止的时机，并尽快将有关措施制度化、规范化。要切实提高立法技术，法律草案、行政法规草案的结构要合理，逻辑要严密，内容要具体明确，用语要规范、准确、通俗、简洁。

　　(二)坚持民主立法，进一步扩大公众参与政府立法的范围，使政府立法充分体现人民的意志。政府立法为了人民，就必须依靠人民。要保障人民群众通过多种途径参与政府立法活动。在起草或者审查法律草案、行政法规草案过程中，要高度重视调查研究，深入基层，广泛听取基层行政机关、社会团体、行业组织和人民群众的意见，掌握第一手材料，力求把握事物的本质和发展规律。要继续坚持和完善立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，对专业性、技术性较强的立法项目，要组织专家论证。要增加向社会公开征求意见的行政法规草案和规章草案数量。要探索建立科学、便捷的民意收集调查机制等公众参与政府立法的新方法、新机制。要逐步建立听取和采纳公众意见情况的说明和反馈机制，以避免听取公众意见流于形式。要高度重视现代信息技术手段在政府立法中的应用，充分发挥政府法制信息网站在提高政府立法透明度方面的重要作用。要抓紧研究总结公众参与政府立法的实践经验，及时把公众参与的机制、程序和方法制度化、规范化，从制度安排上提高公众参与政府立法的有效性。

　　(三)进一步加强协调、配合和沟通，确保国务院2007年立法工作计划的顺利完成。当前，改革已进入攻坚阶段，发展到了关键时期，政府立法工作中协调难度越来越大。承担法律草案、行政法规草案起草任务的部门，要从国家全局利益和人民群众根本利益出发，深入分析、研究问题，科学合理地设计制度；对管理体制、职责分工等重大、复杂问题与其他有关部门存在意见分歧的，要及时沟通、充分协商。法制办在法规审查过程中，要进一步加强协调；经过反复协调仍不能取得一致意见的，要及时提出解决问题的意见和建议报请国务院决定，防止问题久拖不决。各有关部门要积极配合和支持法制办的工作，对征求意见或者送请复核的法律草案、行政法规草案要认真研究，及时回复意见；对同一问题提出不同于前一次意见或者在复核时提出新的意见的，应当提供充足理由，并经本部门主要负责同志签字同意。法制办和各有关部门要进一步加强与全国人大有关专门委员会、全国人大常委会法工委的联系和沟通。

　　2007年是本届政府任期的最后一年，立法任务非常繁重。各有关部门要突出重点、统筹兼顾、合理安排，确保按时、高质量地完成《国务院2007年立法工作计划》中年内需要完成的重点立法项目；不能如期完成的，起草部门要向国务院提交书面报告，说明情况。对《国务院2007年立法工作计划》中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目，各有关部门也要抓紧研究起草工作。根据新形势、新任务的要求，需要调整立法项目的，有关部门要及时向国务院请示。

　　二、关于2007年立法工作计划

　　国务院2007年立法重点是：按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，着力抓好促进社会事业发展、加强社会管理、深化改革开放、健全社会保障、加强环境治理保护、规范政府行为、加强廉政建设等方面急需制定或者修订的法律、行政法规项目。在力争完成重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目。

　　2007年，力争年内完成的重点立法项目57件，需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目133件。其中财税方面立法项目安排如下：

　　(一)力争年内完成的财税立法项目2件：

　　1．为了贯彻实施企业所得税法，进一步完善企业所得税制度，制定企业所得税法实施条例(财政部、税务总局起草)。

　　2．为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，修订发票管理办法(税务总局、财政部起草)。

　　(二)需要抓紧研究、待条件成熟时提出的财税立法项目6件：

　　1．评估行业管理条侧(财政部起草)

　　2．彩票管理条例(财政部起草)

　　3．印花税暂行条例；(修订)(财政部、税务总局起草)

　　4．企业国有资本经营预算条例(财政部、国资委起草)

　　5．财政资金支付条例(财政部起草)

　　6．出口退税暂行条例(税务总局、财政部起草)

　　此外，未列入计划的项目，如确有必要，条件成熟并经国务院领导同志同意，有关部门可以适时提出。