是指国家授权的行政、司法机关和其他机构依据法律、法规、省级人民政府规章的规定，为行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用，包括管理性收费、资源性收费和证照性收费；或者是向单位和个人提供不以盈利为目的服务所收取的费用，包括检测、计量、咨询费用等。