河北省财政投资评审中心
关于对江苏省中央投资农村沼气项目
进行绩效考评核查的实施方案
世界杯视频直播经建处：
根据财政部办公厅《关于开展中央投资农村沼气项目绩效考评工作的通知》（财办建[2011]87号）要求，我中心将对江苏省2003—2010年中央投资农村沼气项目进行绩效考评核查。为认真做好此次绩效考评核查工作，确保按时、保质完成任务，特制定绩效考评核查工作实施方案如下：
一、绩效考评核查依据
（一）《中华人民共和国预算法》。
（二）《关于加强国债专项资金财务管理与监督的通知》（财基字［1998］619号）。
（三）《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）。
（四）《农村沼气建设国债项目管理办法(试行)》（农计［2003］33号）。
（五）《农村沼气项目建设资金管理办法》（财建[2007]434号）。
（六）《关于进一步加强农村沼气建设管理的意见》（农计发[2007]29号）。
（七）《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》（财建[2004]729号）。
（八）其他法律法规。
二、绩效考评核查范围
2003年至2010年中央投资安排的农村沼气项目，主要考评中央预算内基建投资安排的农村沼气项目，兼顾血防资金、退耕还林成果资金、扶贫资金等中央财政专项资金安排的农村沼气项目。农村沼气项目类型，包括户用沼气工程、小型沼气工程（养殖小区和联户沼气）、大中型沼气工程、乡村服务网点项目等。
三、绩效考评核查主要内容
中央投资农村沼气项目的绩效考评工作贯穿整个项目周期，即项目前期、项目建设期和建成项目使用期，重点考评建成项目使用效果、资金使用情况以及所影响因素分析。具体包括以下内容：
（一）项目前期
考评农村沼气项目前期工作的规范性、合理性等。项目申报是否采取农户主动申请或自愿、是否考虑农户投入资金的能力，选定区域及家庭是否适宜沼气项目，项目村是否规划建立沼气技术服务站（点）等。
（二）项目建设期
1．考评资金到位及使用情况。中央投资是否及时拨付和按规定使用，有无挤占、挪用等情形，地方资金是否到位，农户自筹资金的形式以及资金是否到位，项目投资控制是否合理。
2．考评农村沼气项目建设实施情况。项目是否按计划实施，建设质量是否合格，建设管理是否按国家规定进行，实际建设工期是否控制在项目计划工期以内，项目竣工验收是否符合规范程序和要求等。
（三）项目建成运营期
1．以项目户为单位，考评中央投资农村沼气项目的实施对户用能源的改善及存在的问题。重点考评建成使用后的运行维护情况及运行维护方式等，了解农村沼气项目建成后是否正常使用，地方是否采取必要措施保证建成沼气项目正常使用，是否建立配套的农村沼气后续服务体系等；了解农户对农村沼气项目的意见或建议等。
2．以项目县为单位，结合农村沼气项目决策目标和项目建成运营效果进行对比考核，对农村沼气项目投资产生的经济效益、社会效益和生态效果等，以及可持续需求进行评估，重点考评项目实施对农村生态环境改善、农业增效的效果以及沼渣沼液的综合利用情况等。了解地方相关部门等对农村沼气项目的意见或建议等。
3．分析农村沼气池正常使用和未正常使用的具体原因及对策措施等。
四、绩效考评核查重点
（一）实地核查
1、农户走访及实地察看，户用沼气项目的项目村不低于所核查项目县全部项目村的10%，项目户不低于所核查项目村的全部项目户5%（每个项目村所核查的项目户不少于10个），但每个项目县核查的项目户不得少于全部项目户的3%。
2、农村沼气项目乡村服务网点抽查比例，不低于核查项目县全部乡村服务网点的10%，但每个项目县所核查的服务网点不少于10个。
3、养殖小区及联户沼气工程抽查比例，不低于所查核项目县全部养殖小区及联户沼气工程的50%。
4、规模化养殖大中型沼气工程全部核查。
（二）项目县总体情况核查
1、结合地方自行绩效考评报告，了解各项目县沼气项目建设及使用总体情况。
2、按附表要求，重点抽查2008年四季度以来各项目县的中央基建投资安排及使用情况。
五、绩效考评核查实施步骤及工作安排
（一）实施步骤
1、7月20日—7月25日为准备阶段。其主要工作包括：
（1）与被核查单位沟通协调，了解历年各省项目实施基本情况，制定核查实施方案；
（2）按照有关文件精神和核查具体要求，拟定所需核查资料清单，在进点前通知被核查单位；
（3）组织全体核查人员学习有关文件精神。
2、7月26日—8月15日为实施阶段。其主要工作包括：
（1）由有关部门通知被核查单位准备核查需要提供的资料，并安排相关人员配合核查工作；
（2）由被核查单位及时填制并提供《中央投资农村沼气项目自行绩效考评情况报表》（附表1～9）及自行绩效考评报告纸质稿、电子稿；
（3）各组按项目县完成《中央投资农村沼气项目绩效考评核查报表》（附表1～18）及绩效评价报告，与各项目县财政及主管部门交换意见，填写《被核查单位意见》，由被核查项目县的财政及主管部门主要负责人签字、盖公章（一式四份）。
（4）按省汇总《中央投资农村沼气项目绩效考评核查报表》（附表1～18）及绩效评价报告，与被核查省份财政及主管部门交换意见，并由省级财政及主管部门出具被核查单位意见，主要负责人签字、盖公章（一式四份）。
3、8月16日—8月22日为汇总上报阶段。其主要工作包括：
（1）在现场汇总的基础上，汇总《中央投资农村沼气项目绩效考评核查报表》（附表1～18），撰写绩效评价核查报告，上报经建司投资处；
（2）整理绩效考评核查工作底稿、附件和有关资料及时登记归档。
（二）工作分工
按照财政部工作安排，此次核查拟分为四个核查组，负责江苏省，由王伟主任带队，唐莹莹科长担任江苏省项目组组长，共安排核查人员32人。具体分工详见项目分布及分组情况表。
六、核查组需带回的资料
1、项目县《中央投资农村沼气项目自行绩效考评情况报表》（附表1—9）、绩效评价报告纸质稿及电子稿各一份，纸质稿由当地财政、农村能源主管部门加盖公章；
2、全省汇总的《中央投资农村沼气项目自行绩效考评情况报表》（附表1—9）、绩效评价报告纸质稿及电子稿各一份，纸质稿由省级财政、农村能源主管部门加盖公章；
3、核查工作完成后，各核查组以项目县为单位出具《中央投资农村沼气项目绩效考评核查情况报表》（附表1—18）纸质稿及电子稿各一份（纸质稿由当地财政、农村能源主管部门加盖公章），被核查单位意见一式四份（由当地财政及农村能源主管部门主要负责人签字，加盖公章）；
4、全省核查工作完成后，出具全省汇总的《中央投资农村沼气项目绩效考评核查情况报表》（附表1—18）（一式三份，由省级财政及农村能源主管部门加盖公章），被核查单位意见一式四份（由省级财政及农村能源主管部门主要负责人签字，加盖公章）。
七、绩效考评核查要求
（一）请贵处收到通知后，及时通知省级农村能源主管部门、各地市以及项目县财政部门、农村能源主管部门，安排相关人员配合做好此次绩效考评核查工作。
（二）请各相关单位按照核查资料清单及时、全面的准备核查资料，待核查组到达后提供齐全。
（三）核查组定于2011年7月27日出发，航班号MU2768，起飞时间：14：15，到达时间：15:50，到达32人（26女6男），请接到通知后安排接机。
二○一一年七月十五日
附：1、绩效考评核查分省项目分布及分组情况表（江苏省）；
2、被核查单位需提供资料清单。
附件2：
被核查单位需提供资料清单及配合的工作
一、被核查单位需提供资料清单
1、省级农村能源主管部门汇总提供2003—2010年度历年国家批复的可行性研究报告、发改部门下达的投资计划；
2、省、市、县财政部门提供2003—2010年度历年各渠道投资明细、配套完成情况、投资配套政策，历年指标下达文件，提供滞留投资的原因及改进意见，资金专户及账目；
3、省、市、县三级农村能源主管部门提供2003—2010年度历年项目实施方案，本级物资采购计划及实施情况，财政拨付项目投资及相关账目；
4、省级及项目县农村能源主管部门分别提供农村沼气项目管理世界杯明星阵容名单建立及职责分工的有关文件，制订的有关沼气管理办法（或实施细则）、技术规范及项目竣工验收管理办法等，中央投资农村沼气国债项目总结及各级编制的农村沼气项目“十二五”规划;
5、项目法人责任制、工程质量终身负责制、公示制、招投标制、工程监理制等建设管理制度有关的证明文件资料；标志建设、用户档案卡、驻户入村、三包建设、沼气生产工国家职业资格证书等有关资料；
6、项目县提供项目村及项目户详细名单目录、农户申请资料、农户投资或投工投劳管理办法、用户档案卡;
7、项目县提供自行绩效考评报告（全县所有村的数量、所涉及项目村、户的数量、投入沼气使用后的经济效益分析，如实填报农村沼气项目申报、建设及运行维护中存在的问题，认真分析农村沼气建设中存在的新情况、新问题，有针对性地提出解决问题的意见和建议）以及自行绩效考评情况报表（纸质稿及电子稿）;
8、项目建设所需设备、原材料等招投标文件，工程设计、监理、施工、设备合同、政府采购或集中支付等相关资料，已完工项目竣工验收报告;
9、项目县提供项目档案资料，提供项目县县域地图;
10、省、市、县三级具体负责农村沼气项目工作人员的姓名、职务、联系方式（固定电话、手机），包括财政部门及农村能源主管部门；
11、其他有关资料。
二、被核查单位需配合的工作
1、每个项目县最少准备三辆核查用车；
2、提供数码相机，以备现场核查用；
3、提供必要的办公条件。