为加强财政票据管理，规范非税收入执收行为，维护国家财经秩序，我们起草了《江苏省财政票据管理实施办法》（以下简称《实施办法》）。现将有关情况说明如下：
一、制定的必要性
2012年10月22日，财政部发布了《财政票据管理办法》（2012年财政部令第70号）。《财政票据管理办法》自2013年1月1日起施行，同时废止原财政部发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字[1998]104号）。《江苏省财政票据管理暂行办法》（苏财综[2006]62号）为2006年制定，由于上位法修订，且近年来财政票据管理情况有比较大的变化，由手工开票为主转向由机打票为主，由纸质票到电子票的转化，信息化管理水平不断提升，要求从管理制度层面对新的情况重新予以规定，因此，应当重新制定新的财政票据实施办法。
二、制定依据
1．财政部《财政票据管理办法》（2012年财政部令第70号），2012年10月22日发布。
2．国务院《财政违法行为处罚处分条例》（2004年国务院令第427号)，2004年11月30日发布。
3．江苏省人大常委会《江苏省非税收入管理条例》(江苏省人大常委会公告第115号)。
三、制定过程
在2006年我厅制定的《江苏省财政票据管理暂行办法》基础上，我们对照《财政票据管理办法》（2012年财政部令第70号）并参考近年来出台的其他省份的相关文件，在2014年5月初完成了《实施办法》初稿的拟定。
2014年5月中旬，我们将初稿已书面形式征求了全省各市县财政综合部门的意见。同时，专门在在南京、宿迁等两地召开了市县财政部门的座谈会。根据各地提出的修改意见和建议，对初稿进行了两次修改。在此基础上，形成《江苏省财政票据管理实施办法》修改稿。
2014年8月，我们将修改稿提交部分省级主管部门征求意见。9月，在处内进行了集体讨论，最终形成《实施办法》报送稿。
四、主要制度
1．主要内容。《实施办法》主要分为总则、财政票据的种类、适用范围和内容、财政票据的印制、财政票据的领购与发放、财政票据的使用与保管、附则等六章。各章主要内容如下：
第一章总则分为5条，主要内容是制定依据、实施办法适用范围、财政票据基本概念、省及省以下财政部门主要职责、财政票据信息化管理。
第二章财政票据的种类、适用范围和内容分为5条，主要内容为财政票据分类、财政票据基本样式、财政票据目录管理、财政票据票面要素和联次。
第三章财政票据的印制分为8条，主要内容为财政票据监制章、财政票据印制招标、财政票据印制准印单制度、财政票据印制企业内部管理、财政票据印制企业监督、财政票据印制公开询价机制、财政票据印制费用结算方式。
第四章财政票据的领购与发放分为8条，主要内容为财政票据印制审批、财政票据申请领购具体要求、财政票据领购量、财政票据工本费。
第五章财政票据的使用与保管分为10条，主要内容为财政票据使用单位内部票据管理、使用要求、遗失票据处理、财政票据销毁规定等。
第六章附则分为2条，主要内容为处罚规定和实施日期。
2．实施性措施。与财政部《财政票据管理办法》相比，《实施办法》第二、三、四、五章对相应内容做了更为详细和可操作的规定，增加了财政票据基本样式、财政票据目录管理、财政票据联次设置、财政票据印制《准印通知单》制度、财政票据印制公开询价机制、财政票据印制费用结算方式、财政票据缴验规定、财政票据遗失处理等操作细则内容。主要说明如下:
（1）财政票据印制《准印通知单》制度是我省财政票据管理一直以来的做法，在原《江苏省财政票据管理暂行办法》也有相应内容，因此，予以保留。
（2）财政票据基本样式、财政票据联次设置规定是为财政票据信息化管理设定的制度基础，《实施办法》对此进行了明确表述。
（3）财政票据目录管理、财政票据印制公开询价机制是财政票据管理公开透明化的具体措施，结合世界杯球赛时间表和内部管理的要求，《实施办法》新增了相关管理内容。
（4）财政票据印制费用结算方式、财政票据缴验规定、财政票据遗失处理是依据近年来财政票据管理中的实际情况所作的具体规定，需要通过《实施办法》予以明确。
3．关于罚没票据所套印的财政票据监制章。2001年6月6日，省政府颁布的《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》（2001年省政府令第177号）第六条规定，罚没收据套印世界杯视频直播罚没收据监制章。根据财政部发布的《财政票据管理办法》（2012年财政部令第70号）规定，《实施办法》第十一条明确了江苏省财政票据套印全国统一的财政票据监制章，因此，《实施办法》发布后，罚没票据将统一更换使用全国统一的财政票据监制章。
特此说明。