（苏财农【2014】90 号）关于做好2014年农业生产全程社会化服务工作的通知

溧阳市、新沂市、建湖县、高邮市、泰兴市、泗洪县财政局：

　　根据财政部《关于印发〈2013年农业生产全程社会化服务试点实施指导意见〉的通知》（财农办〔2013〕58号）精神， 2013年我省确定溧阳市等6县市为我省农业生产全程社会化服务试点县。2014年财政部继续安排资金，开展此项试点工作。为巩固试点成果，试点县一定两年。结合我省实际，现将有关要求明确如下：

　　一、资金额度

　　每个试点县1000万元，请列入2014年“2130199其他农业支出”预算支出科目。

　　二、时间跨度

　　2014年小麦秋播至2015年水稻秋收。

　　三、试点目的

　　一是提升试点服务组织提供社会化服务的能力，通过服务收入，建立带动自身发展的良性运行模式；二是引导项目区农民养成购买农业生产服务的习惯。

　　四、试点要求

　　（一）粮食生产全程社会化服务要覆盖粮食生产的全过程。要从粮食生产产业链的视角，帮助服务组织构建稻、麦的耕、种、收到产地初加工的全过程的服务量链，包括但不限于病虫害专业化统防统治、农作物防灾增产措施的实施、农作物全程机械化生产、秸秆综合利用、产地初加工和创立品牌等。

　　（二）跳出对单一环节和单个领域，转向对服务组织的支持。试点资金要支持服务组织，实现从关键环节向全程化社会服务转变；实现从小规模经营服务向大规模整建制服务转变；实现品牌化经营，鼓励优质优价，使农产品向农商品转变。

　　（三）在实施全程社会化服务的基础上，突出重点，依托服务组织，加强工厂化育秧、烘干等粮食规模生产所亟需的公共基础设施建设。

　　（四）各试点县择优选择服务组织，选择条件由试点县财政部门确定，并进行公示。

　　（五）服务组织与服务对象签订服务合同。合同格式和内容由各试点县自定。

　　（六）坚持“谁服务、补贴谁”的原则。补助资金与合同服务作业量相挂钩。按照服务合同实际作业量进行补助，各试点县按照50元/亩左右的标准，进行补助。服务对象完成后，由服务对象签字确认，补助资金直接兑付给服务组织。

　　五、工作要求

　　（一）省级宏观指导，地方因地制宜。省财政提出的基本思路，各实现县根据本省实际情况，选择服务主体、试点区域。试点方案请于7月31日前报省财政厅审查。

　　（二）尊重农民意愿，调动服务组织积极性。开展社会化服务试点要充分尊重农民意愿，加强相关政策宣传和解释，最大程度获得农户支持。要充分调动服务组织积极性，不搞强制性的任务安排，不搞定性的行政推动。

　　（三）引入竞争机制，推行市场化运作。一是此次试点要选择市场化运作的社会化服务组织为主体，主要包括农机合作社、粮食生产合作社等。二是在同一试点区域内，可由两个或两个以上服务组织承担同类服务工作，但必须做好衔接工作和组织协调。三是对参与全程社会化服务的龙头企业和合作社的扶持可采取 “财政无偿补助+市场化有偿支持”相结合的方式。需要采取市场化有偿支持的市县，请将龙头企业和合作社名录提供给我们。

　　六、监管措施

　　（一）加强对服务承担主体的监管。市县财政部门会同有关部门要加强对服务承担主体资格的审查和监管。

　　（二）加强对社会化服务的技术指导。市县财政部门要会同相关技术推广等部门，加强对社会主体相关服务的指导，特别是在病虫害统防统治、商品化育苗等环节，严格按照操作规范和生产防控要求实施。

　　（三）加强对服务质量的绩效评价。切实加强对社会化服务服务质量的跟踪问效和后续监管。特别是要了解接受服务的农户对服务质量的评价，以利推动，构建全程社会化服务的商业价值、形成对于粮食生产的社会化服务的商业模式。

　　（四）加强对补助资金安全使用的监管。各级财政部门要切实加强资金监管，确保政策落实公开、公平和公正，资金使用安全高效。一经发现挤占、截留、挪用项目资金情况，将追究相关单位和人员责任，省财政将取消试点县资格。

　　联系人：王芃

　　联系电话：025-83633155

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　　2014年6月24日