第一，党中央、国务院对会计人员职称制度改革提出了新的要求。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》，对全面深化职称制度改革指出了明确方向，提出了具体要求，强调要“力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务。”因此，贯彻落实党中央和国务院决策部署，有必要研究制定《指导意见》，对深化会计人员职称制度改革进行统筹部署和谋划。
第二，经济社会发展对会计人员职称制度改革提出了新的要求。自1986年以来，我国先后建立了会计专业技术职务聘任制度、初中级会计专业技术资格考试制度、高级会计师资格考评结合制度，对调动广大会计人员积极性、提高会计人员整体素质、促进会计工作作用发挥和服务经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善、职称制度改革的深入推进和会计人员队伍结构的不断优化，现行的会计人员职称制度已经不适应经济社会发展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究制定《指导意见》，对会计人员职称制度改革工作作出明确规定。
第三，会计行业改革发展新形势对会计人员职称制度改革提出了新的要求。近年来，随着经济社会发展，会计行业改革不断深入，对会计人员的要求不断提升，会计人员水平评价方式不断变化，如会计从业资格行政许可取消，从事会计工作取消准入门槛；初中高级会计专业技术资格考试已全部实行无纸化考试，原有的考试评价方式和标准需要相应调整；部分地区已经试行正高级会计师职称评审等。因此，有必要研究制定《指导意见》，进一步健全制度体系，完善评价标准，创新评价机制，促进评用结合，充实完善会计人员职称制度。