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熊涛委员：
一、关于加大防返贫投入力度的建议
“十三五”以来，省财政厅深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述精神，紧紧围绕省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实提高政治站位，不断强化财政扶贫资金投入保障力度，落实精准帮扶各项政策措施，为促进经济薄弱地区发展、低收入人口脱贫、高水平全面建成小康社会提供了有力保障。
（一）持续强化财政扶贫资金投入。“十三五”期间，省财政预算安排专项扶贫资金61亿元，比“十二五”增长31%。按照“四个不摘”要求，2020年省财政在面对疫情影响，财政收支平衡难度增大的情况下，仍继续加大财政专项扶贫资金投入保障力度，预算安排专项扶贫资金13.6亿元，比上年增长5000万元，为支持全省打赢脱贫攻坚战、巩固提升脱贫成效提供有力支撑。同时省财政要求市县财政部门继续加大扶贫资金投入，确保扶贫资金投入规模与脱贫攻坚及防贫减贫任务相适应。
（二）突出对因病、因学等低收入人口的帮扶。一是加大对建档立卡一般贫困户等困难群体医疗保障力度。2017年，针对因病致贫问题，省财政厅会同省人社厅、民政厅、扶贫办等部门研究制定了《关于切实做好建档立卡低收入人口等困难群体医疗保障有关工作的通知》（苏人社发〔2017〕300号），采取财政资助建档立卡低收入人口参保缴费、降低低收入人口大病保险起付线、提高报销比例等措施，进一步提高困难群体医疗保障水平，切实减轻其医疗负担。从2018年起省财政通过调整省级扶贫资金结构，每年安排5208万元用于低收入人口大病保险补助；2018-2020年分别按照210元/人、250元/人和280元/人标准，累计下达3.6亿元支持各地全额免除建档立卡低收入农户参加城乡居民基本医保的个人缴费部分。二是大力支持教育扶贫。2016年8月，我厅会同省教育厅、省扶贫办印发《关于对建档立卡家庭经济困难学生加强教育资助工作的意见》（苏财教〔2016〕151号），明确从2016年秋季学期起，全面免除在普通高中学习的建档立卡家庭经济困难学生学杂费，所需资金由省财政承担。2016-2019年，省财政统筹中央资金共下达建档立卡免学费补助1.21亿元，资助全省普通高中家庭经济困难学生15.64万人次。三是加强农村低保制度和扶贫开发政策有效街接。2018年我厅会同省民政厅、省扶贫办印发《关于在脱贫攻坚三年行动中精准做好社会救助兜底保障工作的实施意见》（苏民助〔2018〕17号），科学制定农村低保标准，按照省定最低保障标准序时进度，加大提标幅度，从2020年1月1日起，农村低保最低保障标准全面达到500元/月以上，实现与扶贫标准的无缝衔接。加强农村低保与扶贫对象的衔接，将家庭人均收入低于当地农村低保标准且财产状况符合当地低保条件的未脱贫建档立卡低收入农户，全部按规定程序纳入农村低保范围。同时明确在脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡低收入农户人均收入超过当地低保标准但在低保标准2倍以内的，可给予不超过2年的渐退期，以确保其实现稳定脱贫。
（三）大力支持实施防贫减贫。省财政厅贯彻落实省扶贫工作领导小组《关于加强帮扶防止返贫的实施办法》（苏扶〔2020〕6号）精神，支持强化建档立卡动态调整工作，将年人均可支配收入略高于6000元的易返贫、易致贫家庭，因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭等作为监测对象，因人施策实施产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、贫困救助等。今年4月，我厅通过调整扶贫资金结构，下达重点县退出奖励和脱贫攻坚成果巩固暨防返贫补助资金共4.2亿元，用于支持相关市县加快建立健全返贫预警监测机制，及时发现返贫人口，完善动态帮扶机制，对返贫和新发生贫困人口给予及时帮扶。
按照中央和省委、省政府要求，省以上财政扶贫资金主要用于精准帮扶、重点片区关键工程补助、省定经济薄弱村补助和扶贫小额信贷贴息补助等方面。近年来，部分市县和保险企业合作，利用市场机制创新帮扶方式推出“防返贫保险”，为巩固脱贫成效、防止返贫做出了有益的补充。相关市县可结合当地扶贫工作开展需要，通过本级资金安排，进一步探索实施“防返贫保险”运行模式。
二、关于建立健全返贫监测预警机制的建议
2020年后，我省扶贫工作将从脱贫攻坚战转入巩固脱贫成果、解决相对贫困的新阶段。今年，省财政厅紧抓巩固脱贫成果和防贫减贫目标，聚焦边缘户、刚脱贫户等返贫高风险群体，积极探索多渠道、多元化的解决相对贫困模式。
（一）健全扶贫小额信贷政策。“十三五”期间，我省实施了面向建档立卡低收入农户的扶贫小额信贷政策，执行基准利率放贷、财政全额贴息，为推动财政扶贫与金融扶贫良性互动，激发低收入农户创新创业脱贫致富发挥了积极作用。下一步，省财政厅将会同省扶贫主管部门，根据省委、省政府决策部署和全省防贫减贫工作任务，完善扶贫小额信贷政策，进一步发挥政策的激励导向作用。
（二）支持建立健全返贫监测预警机制。今年，我厅按照苏扶〔2020〕6号文件要求，下达专项扶贫资金支持各地建立健全监测和帮扶机制，要求明确监测对象、监测范围和监测程序，把边缘户和刚脱贫户作为监测重点，对返贫风险高的提前采取包括小额扶贫贷款在内的针对性帮扶措施。
（三）支持探索建立解决相对贫困长效机制。今年，省财政下达专项扶贫资金4400万元，支持在沭阳、仪征、高淳等6县（市、区）开展建立解决相对贫困长效机制试点，支持试点地区围绕脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、探索建立返贫监测和动态帮扶机制等关键环节，开展积极有效探索，力争形成一批可复制、可推广的制度性成果，为2020年后财政支持扶贫政策转型提供经验、做好准备。
感谢您对财政扶贫工作的高度关心和大力支持，欢迎您对财政扶贫工作再提宝贵意见！
2020年6月19日