《江苏省彩票公益金支持社会福利事业补助专项资金管理办法》政策解读

为规范江苏省彩票公益金支持社会福利事业补助专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《彩票管理条例》和《江苏省省级财政专项资金管理办法》等法律法规有关规定，省财政厅会同省民政厅制定了《江苏省彩票公益金支持社会福利事业补助专项资金管理办法》（苏财规﹝2021﹞6号）。现就有关问题做如下政策解读。

         一、办法出台背景是什么？

         答：全面贯彻新修订的《彩票公益金管理办法》（财综〔2021〕18号）等文件精神，认真落实省政府办公厅关于加强省级财政专项资金管理有关要求，进一步加强彩票公益金管理，优化资金使用方向，明确部门管理职责，改革资金分配方式，提高资金使用效益。

     二 、专项资金支持范围是什么？

答：专项资金的使用遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于老年人福利、残疾人福利、儿童福利、社会公益四个方面，以及符合福利彩票发行宗旨的其他相关支出。主要包括： 

（一）老年人福利：纳入一般公共预算统筹使用，用于支持各地积极应对人口老龄化，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。

（二）残疾人福利：主要用于推进全省精神障碍社区康复服务工作，支持精神障碍社区康复服务点建设和购买精神障碍社区康复服务等；支持精神卫生福利机构、康复辅助器具机构建设和设施设备配置等；支持康复辅助器具社区租赁服务，为特殊困难群体配置康复辅助器具等。

（三）儿童福利：主要用于支持农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设；开展农村留守儿童及困境儿童的动态监测、监护干预、教育矫治、购买服务等关爱保护工作；资助“孤儿医疗康复明天计划”项目。

（四）社会公益：用于特殊困难对象生活、医疗、就学等救助；通过政府购买服务方式支持开展社会公益项目等。

（五）其他符合福利彩票发行宗旨的相关支出。

三、专项资金如何分配？

答：专项资金预算分为省级部门项目支出预算和补助地方转移支付预算两部分，预算的编制、报送和审批分别执行省级部门预算和省级对地方转移支付预算管理制度，并实行中期财政规划。

省级部门项目支出实行项目库管理，所有安排的项目必须从项目库中选取，按轻重缓急统筹安排。新增实施项目必须按规定履行论证、评审、立项等必要程序，未入库项目不予安排预算。补助地方转移支付资金采取因素法分配，主要选取对象人数、相关机构数量、项目指标、财力状况、工作绩效等分配因素。不同支持领域资金分配可根据实际情况确定具体分配因素，并明确相应的权重。

四、专项资金各管理部门间职责分工如何划分？

答： 专项资金由各级财政、民政部门按照职责分工，各负其责、协同配合、共同管理。

省财政厅的主要职责：研究专项资金资助政策，会同省民政厅制定专项资金管理办法；组织专项资金年度预算编制和省级预算执行；会同省民政厅确定专项资金分配方案；组织开展专项资金绩效管理工作；对专项资金政策执行情况进行监督；法律、法规、规章规定的其他职责。

    省民政厅的主要职责：研究专项资金资助政策，配合省财政厅制定专项资金管理办法；编制专项资金年度预算，提出资金分配方案；负责本级实施项目预算执行；设立专项资金绩效目标，具体实施绩效管理工作；对专项资金使用情况进行监督，督促使用单位加强项目资金管理；法律、法规、规章规定的其他职责。

设区的市、县（市）财政部门的主要职责：执行补助地方转移支付预算，会同民政部门确定专项资金分配方案，按照有关要求及时下达、拨付资金；开展专项资金绩效管理工作；对专项资金政策执行情况进行监督；法律、法规、规章规定的其他职责。

         设区的市、县（市）民政部门的主要职责：负责按照省民政厅、省财政厅确定的资金使用方向和分配原则，结合本地工作实际，提出资金分配方案，报同级财政部门审核；负责专项资金的执行监管，市级民政部门督促指导下级民政部门规范使用专项资金，确保专款专用；对专项资金实施绩效进行自评价，按规定向上级民政部门报送绩效评价自评报告；法律、法规、规章规定的其他职责。

        专项资金使用单位的主要职责：组织专项资金项目实施，负责项目实施的日常管理；按照规定使用专项资金并做好财务管理和会计核算；配合相关部门开展绩效管理与监督检查工作，按照规定提供项目实施情况、资金管理使用情况等相关资料；法律、法规、规章规定的其他职责。

        五、专项资金使用管理有哪些具体要求？

       答：一是严格开支范围。各级民政部门和专项资金使用单位应当加强专项资金管理，严格按照财政部门批复的预算执行，不得擅自调整预算，不得以任何形式截留、挤占、挪用专项资金。确需变更的，应当经原审批部门批准。二是加强信息公告。各级民政部门、专项资金使用单位应当根据有关规定，每年6月底前在本单位信息公开栏或门户网站上，向社会公告上年度本部门、本单位专项资金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等相关信息，接受社会监督。三是实施绩效管理。省民政厅每年对专项资金实施情况进行绩效自评，并于3月底前，将上年度专项资金实施绩效自评报告报送省财政厅。省财政厅对绩效自评结果进行抽查，根据需要对专项资金实施财政绩效评价。绩效评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据。

六、专项资金管理办法实施期限是如何规定的？

答：本办法自2021年 10月 8日起实施，执行期限5年。