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省农业农村厅：
经研究，现对王志刚代表提出的关于实施乡村振兴战略的建议提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考：
省财政认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，坚持农业农村优先发展的总方针，强化各级财政“三农”投入责任，不断健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，着力构建和完善财政支持实施乡村振兴战略保障体系。
一、关于惠农政策支持力度和支持方式
一是不断加大财政资金投入力度。“十三五”时期，全省各级财政不断加大对乡村振兴战略投入力度，实现农林水支出4663.4亿元，省级财政预算安排农林水支出902.46亿元，年均增幅达到10%以上，显著高于一般公共预算支出增幅。其中：2020年省财政预算安排农林水支出217.47亿元，增长13.2%，总量占一般公共预算支出的14.3%，比2019年提高了1.3个百分点，确保财政“三农”投入力度不断增强、总量持续增加，为支持实施乡村振兴战略、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面夺取“双胜利”提供了有力支撑。二是优化农业产业发展支持方式。根据中央和省委省政府加强财政资金管理要求，公共财政农业产业发展资金更多地聚焦农业适度规模经营、农业产业基础设施和公共服务平台建设等。对市场竞争性领域的支持，积极发挥财政资金杠杆作用，更多采用信贷、担保、基金等间接支持方式。这样既保证公共财政政策的公平性，也能更好维护市场的公平性。三是改革财政管理方式。为贯彻落实中央和省委省政府关于涉农资金统筹整合要求，省级涉农专项资金全面推行“大专项+任务清单”管理模式，将资金分配使用的自主权下放给地方政府。各地可根据自身的产业发展需要安排资金，支持本地特色优势主导产业发展。2017-2020年，省财政累计下达如皋市省以上现代农业发展资金超过1.5亿元，由如皋市统筹用于稻麦、苗木等优势特色主导产业发展。
二、关于吸引金融和社会资本投入“三农”
“十三五”期间，省财政积极创新财政支农机制，发挥财政资金杠杆作用，大力发展普惠金融，引导撬动金融和社会资本更多投入“三农”领域。一是出资6亿元设立农业信贷风险补偿基金，支持合作银行为农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体提供无抵押、无担保或弱抵押、弱担保的融资服务。截至2020年底，累计撬动贷款规模316.98亿元，累计支持7.5万户次，2020年底贷款余额76.01亿元，在贷户数15611户。2021年，根据《江苏省普惠金融发展风险补偿基金管理办法》，省财政设立省普惠金融发展风险补偿基金“苏农贷”专项产品。按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，通过政银合作等方式，财政设立风险补偿资金池作为增信措施，提高金融机构的贷款风险承受能力，引导金融机构加大对家庭农场（专业大户）、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的信贷投入。“苏农贷”执行优惠贷款利率，主要以信用方式投放贷款，缓解我省新型农业经营主体贷款难、贷款贵问题。二是设立乡村振兴投资基金。截至目前，已设立13支农业产业投资基金。基金规模67亿元。到2022年，基金总规模将达到100亿元以上。
三、关于政府出台政策支持担保公司为农业项目提供担保
“十三五”期间，省财政大力支持农业信贷担保业的发展，千方百计为缺少抵押物的农业企业和适度规模生产经营主体提供担保信贷。一是出资27亿元设立省农业信贷担保公司，将农担体系建设作为构建乡村振兴多元投入保障机制的重要工作来抓。降低担保费率，我省农担业务平均担保费率为0.62%，农业适度规模经营主体实际负担的担保费率均不超过0.8%。为支持如皋花木大世界商户经营发展，2019年4月省农担公司南通分公司与农业银行如皋支行合作开发如皋国际园艺城花木大世界惠捷贷“一项目一方案一授权”项目，总担保额度1亿元，期限1年，由农业银行如皋支行在经省农担公司备案的白名单客户内自行放款。截至2021年4月，花木大世界在保客户10户，在保金额1920万元。二是鼓励我省融资担保行业聚焦支小支农主业，切实降费让利。对我省融资担保机构、再担保机构符合条件的涉农担保（再担保）业务，分别给予不高于年化1%的担保费补贴和0.3%的再担保业务风险补偿。省财政出资3亿元设立省融资担保代偿补偿资金池，支持我省融资担保机构、再担保机构、银行业金融机构与国家融资担保基金合作，建立风险共担机制，进一步提升担保服务能力。省财政会同省地方金融监管局组织开展我省政府性融资担保（再担保）机构名单制管理工作，并对符合条件的政府性融资担保机构给予不高于新增资本2%的新设、增资奖励，引导推动政府性融资担保（再担保）机构履行好服务小微、普惠“三农”的社会责任。
下一步，省财政将继续探索完善相关扶持政策，加大对农业产业发展的支持力度。同时，发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融和社会资本投入“三农”领域。
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2021年5月17日
联系人：王晨
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