| 当前位置： | 网站首页 |
|
省农业农村厅：
经研究，现对民盟江苏省委提出的关于稳定我省粮食产能的建议提出如下会办意见，供你单位答复代委员时参考：
近年来，省财政认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，不断完善财政支持政策，加大财政投入力度，突出支持重点，积极支持粮食和重要农产品稳产保供。一是强化财政投入保障力度。“十三五”期间，省财政累计下达省以上直接用于粮食生产的资金超过800亿元。省财政注资27亿元建立政策性农业融资担保体系，支持粮食适度规模经营等现代农业发展，截至2020年底，累计担保余额216.94亿元。统筹资金20亿元，支持设立100亿元乡村振兴基金，引导金融和社会资本投入包括促进粮食生产在内的农业农村领域。二是完善粮食生产扶持政策。用好耕地地力补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等政策，“十三五”期间累计下达各类直接补贴资金434.23亿元；“十三五”期间安排资金5.5亿元，支持实施粮食绿色高产优质高效创建；每年安排13亿元保费补贴，完善粮食金融保险政策。三是全面提升农业综合生产能力。“十三五”期间，安排资金195.49亿元支持新建高标准农田1265万亩；“十三五”期间，安排资金6.5亿元支持实施轮作休耕面积超过300万亩；“十三五”期间，安排资金3亿元，支持开展测土配方施肥，支持开展耕地质量示范区建设；每年安排资金约1.5亿元，支持包括蝗虫、草地贪夜蛾在内的农作物重大病虫害防治工作等。四是强化科技支撑力度。“十三五”期间，安排农业科技创新与推广补助专项资金55亿元，支持开展种质资源保护、重大新品种创制以及农业科技自主创新，支持包含稻麦产业在内的22个省级现代农业产业技术体系建设、新型职业农民培训以及亚夫科技服务体系建设等；“十三五”期间，安排资金4500万元，支持我省农业农村大数据云平台（“苏农云”）建设，为全省农业农村生产、经营、管理和服务提供数字化支撑。
一、关于“构建以绿色生态为导向的农业补贴政策体系”的建议。一是整合农业补贴项目。2016年，根据财政部、原农业部统一部署，在全省范围内全面启动农业“三项补贴”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，对拥有耕地承包权的种地农民进行补贴，鼓励农民主动保护耕地地力，实现“藏粮于地”的战略目标。“十三五”期间，全省发放耕地地力补贴资金295.92亿元，年均1073万户农户受益。二是改革财政资金分配方式。自2017起，省财政全面推行“大专项+任务清单”管理模式。除竞争立项的项目外，相关涉农专项补助资金全部采用因素分配法，分配因素除耕地面积、养殖水面面积、粮食产量等综合性因素外，增加以品质、生态为导向的个性因素和绩效因素，如轮作休耕面积、粮食绿色高质高效创建项目数量、农药化肥减量增效、耕地等级提升等。通过科学设置资金分配因素，引导我省粮食生产注重绿色生态、高质高效。三是采用奖补方式引导农业绿色发展。省财政每年安排资金约4000万元，对获得绿色农产品和有机农产品认证的农业企业（种植户）进行奖补；对进行畜禽（水产）养殖标准化改造、购置畜禽粪污处理设施或渔业养殖尾水处理设备、采用绿色循环方式进行生产的养殖场（户）给予奖补；2017-2019年每年安排1亿元，对探索农业绿色生态循环生产模式的试点县给予奖补；2020年安排3100万元，对31个村开展农业生态循环试点给予奖补。
二、关于“扩大农业保险补贴范围和强度”的建议。一是优化农业保险财政补贴政策。我省出台《江苏省省级财政农业保险保险费奖补资金管理暂行办法》，明确对于水稻、小麦、玉米、棉花、油菜等主要粮食作物保险，中央财政给予35%保费补贴，省级财政补贴25%。强化“扩面、增品、提标”，逐步落实将花生、大豆、水稻制（繁）种、小麦制（繁）种等主要农产品险种纳入财政补贴范围，不断满足农民日益增长的风险保障需求，提高了农户和农业生产经营组织的投保意愿。二是开展农业大灾保险试点。我省落实财政部要求，在35个产粮大县（区）开展农业大灾保险试点，大幅提高水稻、小麦、玉米的灾害保障水平，单位保额由每亩平均550元提高到每亩1000-1100元，中央财政补贴由35%提高至45%，有力增强了粮食生产抵御大灾风险的能力。三是持续推进农机具保险。我省持续优化农机具保险财政补贴险种及补贴政策，明确对于兼用型拖拉机交强险、运输型拖拉机交强险、农机综合险和烘干机保险，省财政对苏南、苏中、苏北地区分别补贴20%、30%、50%，新冠肺炎疫情防控期间，该补贴比例进一步提高到40%、50%、70%，切实减轻了农民保费支出负担，保障了农民和农业生产经营组织的生产生活安全。四是探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。2016年，我省创新财政金融协同支农惠农政策，联合邮政储蓄银行江苏省分行、人保财险江苏省分公司推出“农业保险贷”政银合作产品，印发《江苏省“农业保险贷”管理办法》。“农业保险贷”通过筛选全省财政补贴型农业保险数据，由农险投保户以符合条件的农险保单作抵押，向银行申请优惠贷款。省财政设立风险补偿基金，用于贷款出现逾期时对银行的风险补偿，并为暂时还款困难的借款人提供过桥资金。截至2020年底，“农业保险贷”累计为全省近2500户农业生产经营主体提供总金额4.7亿元的低息惠农贷款。五是完善农业风险防范机制。按照中央财政农业保险大灾风险分散机制制度安排，落实农业保险大灾风险准备金制度，通过再保险方式分散经营风险，增强保险机构应对农业大灾风险能力。我厅会同省有关部门成立农业保险工作小组，出台《江苏省推进农业保险高质量发展工作方案（2020-2022）》，加强组织协调，共同抓好落实，持续推进建立风险分散机制，确保该项任务落地见效。六是创新开展水稻收入保险试点。2020年，我厅落实省委省政府稳产保供要求，在33个年产量10亿斤以上产粮大县（市、区）开展区域水稻收入保险试点，将水稻受灾减产和市场价格下跌导致的收入损失纳入赔偿范围，推动保种子、化肥等逐渐向保生产成本、保农民收入发展，防范自然灾害和市场变动双重风险。全省投保面积约577万亩，保费收入约1.3亿元，有力保障了粮食生产安全，进一步促进农民收入稳定。
下一步，省财政将继续加大对粮食生产的投入力度，进一步完善财政资金分配机制，引导农业生产加快向绿色可持续发展转变。持续推动农业保险促进稳产保供，不断扩大农业保险覆盖面。稳步推进水稻收入保险试点扩围和小麦、玉米完全成本保险试点工作，在覆盖直接物化成本的基础上，推动农业保险“保价格、保收入”，提高农业保险保障水平。放大农业保险的政策效应和杠杆作用，积极引导保险经办机构推进开展“农业保险+”，充分发挥农业保险政策保障功能，促进农业保险服务乡村振兴。
世界杯视频直播
2021年5月17日
联系人：王晨
联系电话：025-83633387
抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。