对省政协十二届四次会议第0244号提案的会办意见

苏财案复〔2021〕157号                        签发人：李载林

 省发展改革委：

经研究，现对民建江苏省委提出的“关于促进长江沿线‘绿’‘通’‘畅’‘靓’健康生态科学发展的建议”提出如下会办意见，供你单位答复委员时参考：

近年来，省财政厅认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，把支持保护修复长江生态环境摆在突出位置，持续加大财政投入力度，创新环境经济政策，推动长江经济带江苏段生态环境明显好转。

一、以“绿”为基，支持长江水污染防治和沿线环境整治。一是支持水环境治理。“十三五”期间，为支持打好长江保护修复攻坚战，省财政统筹安排中央水污染防治资金4.86亿元、省级生态环境保护专项资金25亿元、省级太湖流域水环境综合治理专项资金100亿元，开展沿江地区岸线生态修复、国考断面水环境整治、主要入江支流水环境整治、集中式饮用水源地保护、长江入河排污口排查整治、太湖水环境治理等。二是支持长江货运船舶防污改造和沿江港口的环境监测。2019-2020年，省财政安排补助资金2.5亿元，支持开展400总吨以下货运船舶生活污水防污改造，实现船舶改造后的生活污水排放和接收全过程、全链条实时监控，目前已累计改造小吨位货船超2万艘，本省籍货运船舶实现生活污水防污改造全覆盖。安排资金8000万元，支持近千艘单壳油船和单壳化学品船提前报废拆解；安排资金1.05亿元，支持5个沿江船舶洗舱站建设，推动建设覆盖全省沿江港口粉尘监测系统，引导多式联运及绿色高效运输发展，推广交通节能减排技术和产品应用，保障主要航道和重点水域18艘多功能船舶污染物流动接受船运维，支持固废危废和船舶燃油快速检测等防污染执法监管设备配置以及水上污染应急处置物资配置等。三是支持长江流域农业面源污染防治。2020年，省财政安排5736万元，用于支持长江沿岸相关市县畜禽养殖粪污资源利用整县推进工作；安排秸秆还田资金2.62亿元、秸秆综合利用试点资金4059.6万元，推动长江经济带开展秸秆综合利用相关工作；安排中央财政资金1.25亿元，开展我省长江流域的轮作休耕试点；安排长江流域各市县农业生态保护与资源利用指导性任务资金约2.89亿元，支持市县解决农业面源污染的突出问题。四是安排省重点研发计划（社会发展）专项资金，支持包括生态环境在内的相关领域重大共性关键技术研究和重大科技示范，2021年省重点研发计划（社会发展）申报指南中包括了长江流域污染场地风险管控与修复关键技术与应用示范等重点项目；安排省科技成果转化专项资金，支持具有自主知识产权的重大科技成果转化与产业化，2021年省科技成果转化申报指南中包括了长江生态水环境综合治理等新型环保项目。

二、以“通”为径，支持长江沿线建设现代综合交通运输体系。2020年，省财政投入资金234.2亿元，支持交通基础设施建设、养护和交通执法，有效发挥了政府投资引导作用，带动全省年度交通建设投资计划1576亿元顺利完成，为构建现代综合交通运输体系、打造交通强省、推进交通运输领域污染防治提供有力的财政支撑。一是支持铁路建设。为加快补齐我省铁路建设短板，下达铁路建设资金80亿元，支持省铁路集团做大做强，提升铁路建设投融资能力，拉动铁路投资560亿元，年内实现连淮扬镇、徐宿淮盐、沪苏通、盐通等高铁通车运营，全省高速铁路运营里程2215公里，所有设区市全部通动车，基本实现“长三角核心城市间一小时通达，省内设区市到南京2小时通达”的目标。二是支持机场航线培育。为支持我省形成有较强竞争力的国际航空枢纽，促进机场航线布局进一步优化，下达省级机场航线补贴资金7亿元，对符合我省航线发展规划省级控股机场洲际客运航线、亚洲新开客运航点、国内政策性客运航线给予补贴，有效提升了我省对外开放、交流合作便利度和航空运输业发展水平。全省运输机场客货年吞吐量分别达到7230万人次和169.5万吨。南京禄口机场跻身国际枢纽机场，远程洲际客运航线达8条，通达欧、美、澳三大洲。三是支持普通公路发展。为进一步加密我省普通国省干线路网，提升公路畅达水平，下达资金71.79亿元，支持89个普通国省干线公路项目、73个集疏散和连接公路项目、40个客运站项目建设，并保障全省普通公路开展日常养护、养护工程和养护管理，预计全年将推动建成普通公路近700公里，完成建设投资超250亿元，断头路、省际和市际衔接问题得到有效解决，公路集疏运和连接水平显著提升，路网布局更加合理完善，公路使用安全性、舒适性和畅达水平进一步提高。在历次公路养护国检中，我省均蝉联全国第一。四是支持航闸建设养护。为加快内河“卡脖子”航段和碍航桥梁建设改造，提升航道船闸畅通水平，下达资金32.45万元，支持南京芜申运河高溧段航道整治工程、常州魏村枢纽扩容改造工程等12个高等级航道项目建设，并保障全省干线航道和交通船闸开展日常养护、大中修工程和设施设备改造，全年共建成干线航道149公里，全省干线航道达标里程达到2361公里，千吨级航道覆盖全省78%的县级及以上节点和50%的省级及以上开发区。我省干线航道网不断完善，航道互联互通水平不断提升，助推了水运成本进一步降低、效率和通达性进一步提升。五是支持港口建设。为支持沿海重点港口发展，下达10亿元，支持连云港港30万吨级航道二期工程建设，有力推动我省沿海重点港口和内河港口服务能力提升，为连云港经济发展、打造“一带一路东桥头堡”提供了更加有力的基础设施支撑。六是支持运输结构调整。贯彻落实运输结构调整三年行动计划和内河集装箱发展行动要求，会同省交通运输厅制定出台支持运输结构调整和内河集装箱发展奖补政策，下达资金6349万元，对全省组织集装箱货物选择内河水运运输、内河集装箱示范航线、“散改集”等给予支持，对大宗货物“公转铁”、“公转水”予以引导性补助，确保按时保质完成国家下达的有关任务指标，进一步促进我省运输组织水平提升、运输结构优化。

三、以“畅”为要，支持长江流域生态补偿机制建设。一是实施重点生态功能区转移支付制度。省财政实施重点生态功能区转移支付制度，“十三五”共安排75亿元，对自然保护区等15类划入生态红线的区域进行一般性转移支付补助，其中，专门安排长江经济带补助，按照沿江8市的保护区域面积分配，主要用于保护生态环境和改善民生。二是实施长江经济带生态保护修复奖励政策。为贯彻落实中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策，我省出台了一系列长江经济带生态保护修复奖励政策。鼓励设区市与跨省设区市间协商建立流域横向生态保护补偿机制。2018-2020年，对与邻近省份相关设区市协商建立流域横向生态补偿机制并签订补偿协议的设区市，当发生补偿时，由省财政承担补偿资金；当发生受偿时，由设区市享受受偿资金。2018年，我省与安徽省协商签署合作协议，就长江一级支流滁河陈浅断面在全国率先建立了跨省长江流域横向生态补偿机制。鼓励省内各设区市签署横向生态补偿协议。省财政对2018年底前与所有邻近设区市签署补偿协议的设区市给予一次性奖励1000万元，推动全省设区市于2018年底前全部签署了水环境区域补偿协议。对长江流域保护和治理任务成效突出的市县予以奖励。依据国家和省组织开展的水污染防治行动计划考核、最严格水资源管理制度考核结果，2018年下达长江经济带生态保护修复奖励资金6.5亿元，支持各市县开展水污染治理、水生态修复和水资源保护。三是实施水环境双向补偿机制。为强化地方政府水环境保护责任，2014年起，按照“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的原则，我省在全国率先建立水环境双向补偿机制，实现了跨省界、市界断面、入江断面和入海控制断面等跨界水体类型全覆盖。补偿断面水质劣于水质目标时，由上游地区补偿下游地区，补偿断面水质达到水质目标时，由下游地区补偿上游地区。同时，对连续3年达标的补偿断面、连续2年达标的国家重点考核断面和集中式饮用水源地进行奖励。“十三五”期间，共收缴补偿资金11.36亿元，下达市县受偿资金7.67亿元，安排奖励资金5.38亿元，并全部用于水污染治理。四是积极参与设立国家绿色发展基金。为全面加强生态文明建设，深入推进绿色发展，2020年7月，由财政部、生态环境部联合长江经济带沿线11个省市，吸纳金融机构、国有企业、民营企业等社会资本，设立国家绿色发展基金股份有限公司，注册资本885亿元，我省出资12亿元，基金主要投向长江经济带沿线环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等绿色发展领域。

四、以“靓”为标，支持长江流域生态保护与修复。一是实施山水林田湖草生态保护修复试点。为落实国家和省对山水林田湖草进行“整体保护、系统修复、分类施策、综合治理”的要求，2019-2020年，省财政统筹安排12亿元，支持开展山水林田湖草生态系统保护修复试点工作。试点工程重点围绕长江经济带、江淮生态经济区、生态保护引领区和生态保护特区等影响我省生态安全格局的核心区域、关系全省持续发展的重点区域和生态系统受损严重、开展治理修复最迫切的关键区域开展。三是支持长江两岸造林绿化。2020年，省财政在林业发展资金中安排6805万元，用于支持长江沿线8市开展整治补绿、拆违还绿、宜绿造绿、见缝插绿等“四绿行动”。2020年，沿江8市共新增造林面积17.4万亩，完成绿美村庄建设300个；四是支持湿地保护工作，2020年，省财政在林业发展资金中安排885万元，专项用于沿江8市湿地保护与恢复，取得良好效果。五是支持长江禁捕退捕。省财政统筹安排省以上资金38.08亿元，用于支持长江禁捕退捕相关工作，促进长江渔业资源保护和修复。

下一步，江苏财政将深入学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和全面推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，牢固树立新发展理念，持续加大生态环境投入，不断完善环境经济政策体系，推动我省长江大保护和绿色发展尽早实现量变到质变的飞跃，为美丽江苏建设提供坚实的财政保障。

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2021年5月18日