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马伟代表：
您提出的关于支持宿迁建设粮食安全示范区建议收悉,现答复如下：
我省高度重视粮食生产，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，省财政认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，不断完善财政支持政策，加大财政投入力度，积极支持粮食安全生产相关工作。据统计，“十三五”期间，省财政累计下达省以上直接用于粮食生产的资金约800亿元。
一、关于进一步完善粮食主产区利益补偿机制
（一）关于将粮食主产区纳入生态补偿政策的扶持范围。2013年，省政府出台江苏省生态红线区域保护规划，将自然保护区等15类区域划入生态红线区域，实行分级分类管控。随后，建立重点生态功能区转移支付制度，配套实施监管考核和生态补偿办法。2020年1月，我省生态空间管控区域规划出台，全省确定了15大类811块陆域生态空间保护区域。重点生态功能区转移支付资金为一般性转移支付，分为保护区域补助、长江经济带补助、生态保护特区和生态保护引领区补助、考核奖励四类。第一类保护区域补助，按照不同区域、不同级别、不同类型的保护区域实施差异化补助。第二类长江经济带补助，根据财政部测算方案，按照沿江8市的保护区域面积分配资金。第三类生态保护特区和生态保护引领区补助，按照三个特区（盐城湿地珍禽、大丰麋鹿、泗洪洪泽湖三个国家级自然保护区）的保护区域折算面积、两个生态保护引领区（宜兴市、武进区）的区域面积进行分配。2020年泗阳县享受了第一类补助，补助资金3507万元。2013-2020年，省财政累计下达泗阳县重点生态功能区补助2.1亿元，补助资金主要用于保护生态环境和改善民生，推动生态环境高质量发展。目前，粮食主产区暂未纳入生态空间管控区域，待粮食主产区纳入生态空间管控区域后，省财政将随之调整第一类保护区域补助政策。同时，省财政不断加大转移支付力度，2020年下达泗阳县一般转移支付资金37.46亿元，专项转移支付资金12亿元，支持泗阳县社会经济发展。
（二）关于加大对产粮大市、产粮大县政策资金奖励力度，新增农业补贴向主产区和优势产区集中。为持续抓好粮食稳产保供，省财政加大奖补力度，调动基层生产积极性。一是落实产粮大县奖励政策。“十三五”期间，下达资金66.7亿元，对粮油产量排名靠前的56个产粮大县和产油大县给予奖励，由产粮油大县统筹用于扶持粮油生产和产业发展等支出，缓解产粮油大县财政困难，确保国家粮食主产区利益补偿机制落实到位。二是新增奖补资金向粮食主产区倾斜。从2020年起，对粮食生产面积增加1%的产粮大县，给予每个500－1000万元的奖补。三是专项资金分配向粮食主产区倾斜。省财政在分配中央和省级相关农业专项资金时，以耕地面积、粮食播种面积、粮食产量等综合指标作为主要测算因素，确保省以上财政农业专项资金重点向产粮大县倾斜。2020年，省财政安排泗阳县省以上农业相关专项资金1.57亿元。
（三）关于进一步提高种粮补贴标准。一是实施农业支持保护补贴政策。2016年，根据财政部、原农业部统一部署，在全省范围内全面启动农业“三项补贴”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。省财政适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势，以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，实现“藏粮于地”的战略目标。2020年，下达泗阳县农业支持保护补贴（耕地地力保护）资金1.1亿元。二是完善稻谷补贴政策。为稳定和扩大我省稻谷生产，研究制定江苏省2020年稻谷补贴政策实施方案，下达补贴资金23.96亿元，明确补贴资金不少于90%直接兑付给稻谷实际生产者，不超过10%用于促进绿色优质稻谷生产、发展订单农业、组织市场化收购、支持品牌建设等，有效提高了农民和新型经营主体种植稻谷的积极性。其中下达泗阳县3925万元，支持泗阳县补贴稻谷种植面积56.3万亩。三是加大农机购置补贴力度。“十三五”期间，累计下达农机购置补贴资金66.43亿元，将粮食生产所需机械全部纳入我省补贴范围，实行应补尽补，将粮食薄弱环节机具补贴比例提高至35%。四是完善农业保险保费补贴政策。2007年以来，我省作为财政部政策性农业保险试点地区之一，农业保险稳步发展，省财政每年投入约13亿元保费补贴，为农业生产稳定发展提供了有力支持。2020年，水稻、小麦、玉米三大主粮作物保险保费规模近20亿元，风险保障478亿元，支付赔款10亿元，305万户次农户获得赔偿。2020年，我省在33个年产量10亿斤以上产粮大县（市、区）开展水稻收入保险试点，将保障水平由每亩平均550元提高至1450元。同时，逐步将水稻制（繁）种、小麦制（繁）种险种纳入财政补贴范围，中央财政给予35%保费补贴，省财政补贴25%。此外，省财政出资设立省农业融资担保公司，采取保费补贴、业务奖补等措施，为包括粮食生产在内的适度规模经营主体等提供低成本、低门槛的融资担保服务。2020年11月，省农担公司泗阳分公司正式揭牌开业。
二、关于支持洪泽湖水域渔业转型升级
（一）关于设立洪泽湖转型升级专项资金。一是省财政设有现代农业发展专项资金，每年预算安排约20亿元，用于支持包括渔业产业在内的农业特色优势主导产业发展，其中稻田种养、工厂化养殖、水产标准化健康养殖以及养殖尾水处理等相关渔业转型升级发展的内容都列为重要的支持方向。泗阳县可根据管理办法和实施方案的具体要求，统筹省级资金投入洪泽湖渔业转型升级工作。二是2021年中央财政设立渔业发展补助资金，将现代渔业装备设施、渔业基础公共设施、渔业绿色循环发展（养殖尾水处理）等内容列为支持方向。省财政将根据泗阳县渔业产业发展需要，在分配资金时给予倾斜。三是2020年省财政预算专项安排洪泽湖治理保护补助资金4亿元，用于支持包括泗阳在内的洪泽湖沿湖6县（区）实施列入年度任务清单有关洪泽湖治理保护任务的综合奖补，重点用于住家船餐饮船整治、渔民上岸和生态修复等项目。2021年省财政继续安排4亿元支持洪泽湖治理保护。
（二）关于加强禁捕退捕区域村庄基础设施建设。一是2019年以来，省财政认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，研究拟订长江禁捕退捕省级奖补政策，截至2020年底，累计下达省以上资金38.08亿元，其中安排泗阳县8624.62万元（含省财政对财力偏弱、任务集中地区禁捕退捕工作补助1181万元），占泗阳县上报的整体禁捕退捕资金计划的93.1%。二是根据中央和省有关文件精神，省以上财政奖补资金由各地统筹用于长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置等相关工作。泗阳县可统筹本级及省以上禁捕退捕资金用于禁捕退捕区域村庄基础设施建设。
三、关于加大生态安全缓冲区建设支持力度
2020年，省生态环境厅联合省财政厅开展了生态安全缓冲示范区建设工作，在全省重点流域、区域、海域培育和筛选了一批生态净化型和生态涵养型生态缓冲区示范项目，并安排一定的补助资金。泗阳县地处淮河水系，有良好的资源优势和产业基础，泗阳县可利用自身优势先试先行，开展生态缓冲区建设，提高项目成熟度，产生较好环境效益和示范效应，为申报下一批生态缓冲区示范项目做储备。
四、关于支持水系连通及农村水系综合整治先行先试
为支持泗阳县水系连通及农村水系综合整治试点工作，按照水利部、财政部《关于加强水系连通及农村水系综合整治试点县建设管理指导意见》要求，省财政已将中央补助资金9840万元全额下达。后续，省财政在分配水利发展资金时，将结合泗阳县开展水系连通及水美乡村建设试点工作成效予以适当倾斜。试点县作为实施主体，在完成相关任务清单的基础上，可统筹整合使用环保、农业、水利等省以上资金，形成治理合力，推进水系连通及农村水系综合整治工作，努力打造县域综合治水样板。
五、关于通过设立城乡融合发展专项资金、发行专项债券等渠道支持古黄河生态富民廊道试验区
“十三五”期间，省财政贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持农业农村优先发展，强化各级财政“三农”投入责任，不断健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，着力构建和完善财政支持实施乡村振兴战略保障体系。现有财政政策工具不仅有专项资金，还包括政策性农业融资担保、乡村振兴投资基金、农业普惠金融政策以及专项债券等多项工具。宿迁市作为我省粮食主产区是财政政策重点倾斜地区。“十三五”期间，安排宿迁市直接用于粮食生产的资金约95亿元（泗阳县17.4亿元）。2020年我省新增专项债券安排转贷宿迁市123亿元，用于支持包括粮食安全在内的公益性项目建设。
古黄河生态富民廊道试验区建设是一项重大的综合性工程，宜坚持规划先行，统筹考虑，多渠道筹措资金。如省委省政府将古黄河生态富民廊道城乡融合发展试验区上升为省级城乡融合发展试验区，省财政将主动对接，统筹现有财政专项资金给予倾斜支持，发挥普惠金融政策、乡村振兴基金政策工具作用，引导社会资本共同投入，指导宿迁市将符合条件的古黄河生态富民廊道城乡融合发展试验区建设项目纳入政府专项债券申报范围，共同为全省提供可复制、可推广的典型经验而努力。
下一步，我们将紧紧围绕国家下达的粮食生产目标，按照“稳面积、稳产量、稳政策、增效益”思路，持续做好粮食和主要农产品稳产保供相关工作。进一步加大财政政策扶持力度，优化财政资金扶持方向，不折不扣地落实好中央扶持粮食生产的各项政策，提高政策实施的精准性和导向性，调动农民和主产区“两个积极性”。泗阳县是我省重要的粮食主产区，省财政将继续给予倾斜支持，推动泗阳县粮食安全建设各项工作。
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2021年6月18日
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