对省政协十二届五次会议第0288号提案的会办意见

苏财案复〔2022〕107号

省水利厅：

经研究，现就许峥提出的关于整合多部门资金推进我省幸福河湖建设的提案提出如下会办意见：

一、关于增加财政资金投入

为进一步支持水利工程建设，推进江河湖库治理，保护我省水环境质量，省财政不断调整财政支出结构，加大资金投入力度，着力支持全省水生态文明建设。一是增加涉水资金投入。2021年省级财政下达水利专项资金76.67亿元，支持重点水利工程建设、水利工程维修养护、农村生态河道建设、河湖管理与保护、骨干河道管护等。二是支持水污染防治项目。2021年安排水污染防治切块地方资金3亿元，支持重点流域水污染防治、江河湖泊生态环境保护、饮用水水源地保护、地下水环境保护及污染修复等。三是积极争取国家水系连通及水美乡村建设试点。2019年以来，我省先后有南京市高淳区、苏州市吴江区等6个县（市、区）列入水利部、财政部水系连通及水美乡村建设试点，中央累计下达补助资金6亿元。通过试点，提升了受益区农村河网水系引排能力，改善了农村人居环境，建成了一批河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强了群众的获得感、幸福感。四是支持山水林田湖草生态保护修复试点。2019年起我省开展山水林田湖草生态系统保护修复试点，围绕长江经济带、江淮生态经济区等核心区域，统筹考虑自然生态要素，通过竞争性立项选择4个试点项目，每个试点项目补助3亿元，对山水林田湖草进行整体保护、系统修复、综合治理，实现区域整体生态格局优化及功能提升。

二、关于统筹资金渠道

（一）整合涉水资金。近年来，省财政积极贯彻落实涉农（水）资金统筹整合的要求，加强水利资金的统筹整合。2018年将原省级农田水利建设管护与水土保持资金、水利工程维修养护资金、水资源管理与保护资金、河湖采砂及水行政执法管理资金等四个专项资金整合为水利发展专项资金；2020年将原省级水利工程前期工作费和省级水利基本建设资金整合为水利重点工程建设专项资金。在资金分配时按照“大专项+任务清单”的模式，同步下达资金预算和任务清单。在保证完成中央和省级下达的约束性任务的基础上，允许市县根据本地区情况，统筹安排各支出方向的预算额度，充分赋予地方统筹整合涉水资金的自主权。市县可按照相关要求，积极整合各级各类涉水资金，统筹用于幸福河湖建设。

（二）发行地方政府债券。2021年我省共发行新增地方政府债券1787亿元，用于支持包括河湖领域环境整治、生态保护等在内的公益性项目建设，有力支持全省各地落实“六稳”“六保”任务，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供坚实保障。省财政厅将在国家下达的新增政府债务限额内，指导各地继续将符合条件的河湖领域环境整治、生态保护等项目纳入政府债券申报范围，为江苏幸福河湖建设提供资金支持。

（三）吸引社会资本投入。近年来，我省规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），着力发挥社会资本专业优势，提高公共服务的质量和效率。截至2022年3月底，全省共有在库PPP项目399个，总投资约7993亿元，其中“江苏省连云港临洪河省级湿地公园（临洪河省级水利风景区）项目”等20多个涉及河湖建设的项目采用PPP模式投资建设运营。

三、关于加强绩效考核

省财政厅一直高度重视财政资金绩效考核工作，2019年出台《江苏省省级预算绩效管理成果应用暂行办法》，将专项资金绩效评价结果与预算安排挂钩，对考核结果为“一般”或者“差”的，采取核减资金或暂停下一年度预算安排的措施，督促专项资金主管部门进一步提升资金管理水平，保障政策实施效果。2021年出台《江苏省省级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》，对财政支持项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行全面评估，并将评估结果作为申请预算的必备条件，进一步提高财政资金使用效益。为加强对涉水资金的使用管理，近年来省财政厅会同业务主管部门每年均组织开展农村河道长效管护、农村生态河道建设、农村饮水安全巩固提升、农田水利设施管护和生态清洁型小流域、骨干河道管护、水资源管理、水库移民后期扶持等资金的绩效考核工作，并将考核结果与资金分配挂钩，不断提高涉水资金使用效益。