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苏财案复〔2022〕138号
省农业农村厅：
经研究，现对李幸福代表提出的关于提高农民种粮积极性保障粮食安全的建议提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考：
近年来，省财政认真贯彻落实中央粮食安全战略和省委省政府的决策部署，不断完善财政支持政策，加大财政投入力度，不断提升种粮农民生产积极性，确保粮食有效供给。
一、关于进一步加大规模种植户补贴力度的建议。近年来，省财政落实各项粮食补贴政策，加大对粮食种植户的补贴力度。一是实施耕地地力保护补贴政策。“十三五”期间，全省发放耕地地力保护补贴资金295.92亿元，年均1073万户农户受益。2021年，全省下达耕地地力保护补贴资金60.24亿元，受益农户超过1000万户。二是完善稻谷补贴政策。为稳定和扩大我省稻谷生产，2021年省财政按照实施方案要求，下达补贴资金23.96亿元，稻谷补贴资金进一步向稻谷生产者聚焦，明确要求各地补贴资金不少于90%直接兑付给稻谷实际生产者，不超过10%用于促进绿色优质稻谷生产、发展订单农业、组织市场化收购、支持品牌建设等，有效提高了农民和新型经营主体种植稻谷的积极性，保障了农民种粮基本收益。
二、关于加大农资补贴力度的建议。一是实施种粮农民一次性补贴政策。为应对农资涨价，稳定农民收益，2021年省财政按照中央部署，及时制定我省实际种粮农民一次性补贴发放实施方案，截至目前已累计下达补贴资金20.4亿元，有效稳定种粮农民收入。二是稳定实施农机购置补贴政策。2021年下达省以上农机购置补贴资金9.2亿元，对补贴品目内的机具应补尽补。三是支持农资统一配供工作。为支持市县开展好农药、化肥等农资统一配供工作，2021年，省财政从省供销合作发展专项资金中安排1400万元，对开展农药、化肥集中采购统一配供和农业包装废弃物回收处置工作的45个市、县（市、区）给予奖补，降低农资成本上涨压力。
三、关于加大农业保险政策补贴力度的建议。一是加大农业保险投入。2021年安排省以上财政资金24亿元，为全省1502万户次投保农户提供风险保障1672亿元，资金效益放大倍数达70倍。我省农业保险险种扩展到种植业、养殖业、农业机械、渔船渔民等67个，其中，省以上财政给予农户保险费补贴的险种达到52个。全省农业保险保费收入53.07亿元，其中，各级财政安排的保费补贴资金占80%左右，农民仅需自缴20%左右。二是提高三大粮食作物保险保障水平。三大粮食作物保险的保障水平由平均550元/亩提升至最高1300元/亩，有效分散农业风险，增强农民抗御风险能力。在中央财政补贴保费35%的情况下，省级财政克服收支矛盾，自加压力，将原相关保险的省级补贴从25%提高到30%，切实减轻农民负担，提高农民和农业生产的保障水平。三是开展完全成本保险和收入保险。印发《关于开展三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》（苏财金〔2021〕96号），明确三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施方案，确定我省33个产粮大县作为2021年实施范围。2022年1月，省财政厅印发《关于明确三大粮食作物完全成本保险和玉米种植收入保险范围的通知》（苏财金〔2022〕7号），明确2022年我省纳入三大粮食作物完全成本保险和玉米种植收入保险的补贴范围由33个试点地区扩大至56个，实现了产粮大县（市、区）全覆盖。试点水稻收入保险，探索农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。督促市县、有关保险机构认真总结、反馈试点经验，结合我省实际，降低水稻收入保险免赔额，将费率由4.5%下调至3.5%，在保障水平基本不变的情况下，农户承担保费更少，有利于进一步提高农民投保积极性，增强农民的获得感，为今后收入保险推广提供经验依据。
四、关于多元投入提升基础设施水平的建议。一是统筹资金，强化财政投入保障力度。“十三五”期间，省财政统筹省以上相关涉农专项资金，累计下达直接用于粮食生产的资金超过800亿元。2021年，省财政继续安排超过200亿元资金支持粮食生产。二是发挥财政杠杆作用，撬动金融资本投入。省财政注资27亿元建立政策性农业融资担保体系，支持粮食适度规模经营等现代农业发展，截至2021年底，累计担保余额175.54亿元。统筹省级财政资金20亿元，支持设立100亿元的省乡村振兴投资基金，引导金融和社会资本投入包括促进粮食生产在内的农业农村领域。三是提高高标准农田建设标准。2019年，省级将财政补助标准从每亩最低1500元提高到1750元（国家标准为1200元）、高效节水灌溉亩均提高到2500元。从2022年起，我省高标准农田建设最低投资标准将提高到每亩3000元。同时，鼓励各地在省定标准的基础上，加大资金投入，搭建资金统筹整合平台，集聚相关资金用于高标准农田建设。四是支持粮食仓储设施建设。为提升我省粮食收储能力和应急保障水平，省财政设立省粮食仓储物流及产业发展专项资金，支持粮食仓储设施建设。2021年，下达专项资金9532万元，支持15个粮食仓储和烘干项目建设，建成后将新增粮食仓容31.06万吨、烘干能力1240吨/日，全省粮食库点布局进一步优化，储备能力显著提升。
五、关于构建现代种业创新体系的建议。近年来，省财政将支持实施种业振兴作为推进农业高质量发展、保障粮食和重要农产品有效供给的重要工作。一是支持种质资源保护与利用。 “十三五”期间，省财政下达资金约3.5亿元，支持地方种质资源收集、保护和利用以及开展种子品种区试审定等工作。2021年，下达该项资金约9000万元。二是支持种业技术攻关和重大新品种创制。为解决我省种业技术和品种“卡脖子”难题，2017年我省启动实施农业重大新品种创制项目，省财政每年安排资金约3000万元，支持省内相关科教单位和企业围绕我省主要食用农产品种类开展重大新品种创制。2021年启动实施省种业“揭榜挂帅”项目，立项金额5.08亿元，当年下达项目启动资金1.18亿元，对符合条件的种业“卡脖子”技术攻关项目予以支持。三是支持种业发展平台建设。2018年-2020年，省财政每年安排资金5000万元，支持南京农创园开展种质资源保护、种业研发设施设备和种业基地建设；“十三五”期间，安排基建预算近9000万元支持符合条件的育种创新基地、区域试验站等项目建设，安排约4500万元支持南繁科研育种基地建设；2021年，安排基建预算3105万元用于实施“藏粮于地、藏粮于技”种业基建项目。四是支持良种良法推广。省财政每年安排资金近1.7亿用于省级现代农业产业技术体系建设，支持全省25个省级现代农业产业技术体系团队开展包括遗传育种、良种培育、苗种繁育在内的现代农业产业技术推广应用；每年安排资金1.1亿元支持全省超过500个水稻绿色高质高效示范片建设，聚焦品质提升和标准化绿色生产，重点推广应用优质品种、绿色种植技术等。五是关于吸引社会资本。省财政通过引导带动社会资本共同设立总规模100亿元的省乡村振兴投资基金，将种业产业作为重要的支持方向之一；省种业振兴“揭榜挂帅”项目鼓励种业企业牵头，或参与项目研发，2021年“揭榜挂帅”共立项研究项目142个，其中种业企业牵头承担项目25个，种业企业参与承担项目91个。
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2022年5月10日
联 系 人：王 晨
联系电话：025-83633387
抄送：省人大常委会人事代表联络委员会、省政府办公厅。