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苏财案复〔2022〕144号
省乡村振兴局：
经研究，现对白元龙等委员提出的关于高质量推进农村一二三产业融合发展，打造江苏省乡村振兴样板工程的提案提出如下会办意见：
一、关于优化城乡要素配置的建议
多年来，省财政坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，健全投入保障机制，创新财政支农方式，积极引导金融资本、社会资本更多投入农业农村，大力支持农村一二三产业融合发展，提升现代农业发展质量水平。一是省财政相关专项资金支持农村一二三产业融合发展。2021年省财政统筹省以上资金45.35亿元，围绕我省优质稻麦、现代种业等八个千亿元产业，将农业全产业链发展作为支持重点，资金主要采取因素法分配，由各地综合运用补助、贴息、基金、担保等方式统筹使用。二是建立完善政策性农业信贷担保体系。2016年，经省政府同意，省财政出资27亿元成立江苏省农业融资担保有限责任公司，专业为农业适度规模经营主体提供政策性融资担保服务，缓解我省农业融资难、融资贵问题，引导更多金融资本、社会资本投入农业农村。积极支持政策性农担体系提供低门槛、低成本的农担服务，省财政厅会同省农业农村厅制定出台文件，实行担保费用补助和担保业务奖补政策。明确政策性农担体系担保费率不超过0.8%。2021年全省农担业务平均担保费率仅为0.55%。截至2021年底，省农担公司在保户数2.5万户，在保余额175.54亿元，较2020年（130.39亿元）增长34.63%。其中，政策性业务规模达174.17亿元，占比99.22%，在保放大倍数达到6.42倍。三是支持鼓励融资担保机构为“三农”主体融资增信。省财政落实担保费补贴、风险补偿、专项奖励等融资担保业务降费奖补政策，发挥省级融资担保代偿补偿资金池功能，鼓励融资担保机构、再担保机构、银行业金融机构与国家融资担保基金合作，建立风险共担机制，持续扩大“三农”融资担保业务规模，降低担保门槛和担保费率。四是做大“苏农贷”产品贷款规模和服务覆盖面。发挥省普惠金融发展风险补偿基金政策功能，完善贷款风险分担补偿机制，引导金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，重点支持首贷户，大力发展信用贷款，更好解决新型农业经营主体融资难融资贵问题。五是发挥省乡村振兴投资基金作用。为支持我省乡村产业振兴发展，经省政府批准，2020年设立江苏省乡村振兴投资基金，并在子基金层面带动市县资金、社会资本共同参与，支持乡村旅游业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环农业、农业科技装备业发展等，投资范围包含具备一定产业基础和规模、对一二三产融合带动作用大、技术优势明显的优质、高效乡村产业项目。截至2021年底，省乡村振兴投资基金已累计设立子基金18支、投资项目55个、投资金额近18亿元，为我省乡村产业和农业发展提供了有力支撑。
二、关于强化农业基础设施建设的建议
一是支持产业发展平台载体建设。近年来，我省开展省级现代农业产业示范园建设，支持各地围绕当地优势特色主导产业，推进产业融合发展，按照区域领先、全省示范的标准，建设现代农业产业示范园，省财政对批准建设的园区，给予每个5000万元奖补。省级奖补资金主要用于园区基础设施建设、公共服务能力提升、产业链供应链完善提升、科技协同创新平台建设、智慧农业建设、品牌化市场营销、联农带农模式构建等。截至目前，已建成和在建的示范园达52个。据了解，我省对省级示范园建设的奖补标准、支持力度在全国名列前茅。同时，积极争取中央产业融合项目资金，创建国家现代农业产业园12个、优势特色产业集群2个、农业产业强镇56个，农业基础设施建设和产业链完善提升是项目资金的重要支持内容。二是支持农村交通基础设施水平提升。2021年，省财政下达省以上农村公路补助资金26.44亿元，对列入2021年全省农村公路道路建设计划的道路新改建项目予以支持，支持建成农村道路2984公里，完成农村桥梁新改建990座、农村公路安防工程建设6118公里。2022年，省财政继续安排农村公路建设养护省级补助资金，同时积极争取中央财政资金支持，推动我省农村交通基础设施更高质量发展。
三、关于抢占科研攻关高地的建议
省财政设有农业科技创新与推广、现代农业发展等专项资金，将智慧农业、绿色低碳农业、种业创新发展等列为重要支持内容。一是支持开展现代农业产业高质量示范园创建。为更好示范引领现代农业产业高质量发展，推动我省现代农业园区提档升级，经省政府同意，“十四五”期间，省农业农村厅、省财政厅以更大力度、更高标准建设现代农业产业高质量发展示范园，围绕优质粮食、现代种业和特色产业三个领域，突出提升科技装备水平、提升农业数字化水平和构建农业绿色发展新模式等，计划建设省级现代农业产业高质量发展示范园50个，培育国家现代农业产业园10个以上，指导建设市县现代农业产业高质量发展示范园300个以上。省财政将按规定对省级现代农业产业高质量发展示范园创建给予补助。二是支持开展种业振兴行动。2021年，省财政统筹安排资金超过5亿元，用于开展种业振兴行动。支持省级单位和市县开展种质资源收集、保护和利用以及开展种子品种区试审定等工作。支持省内相关科教单位和企业围绕我省主要食用农产品种类开展重大新品种创制。为解决我省种业技术和品种“卡脖子”难题，启动实施种业振兴“揭榜挂帅”科研项目，省级预算安排资金5.08亿元（其中2021年下达启动资金1.18亿元），对符合条件的种业科技攻关项目予以支持。三是支持农业科技创新攻关。2021年下达资金近2.3亿元，支持开展农业科技自主创新、重点研发计划（现代农业）等科研项目，将农业绿色技术、数字农业关键技术创新和智能农业装备研发作为重要支持内容。
四、关于紧抓内循环乡村振兴新动能的建议
2022年2月，省政府办公厅印发了《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施的通知》，明确了相关财政、金融等支持政策，帮助包括农业企业在内的企业有效应对新变化新冲击。为缓解疫情影响，鼓励和激励我省物流企业及重点农产品批发市场在抗击疫情、保产业链供应链畅通工作中的积极作为和主动担当，2022年，省财政安排省现代服务业发展专项资金，对我省疫情防控期间承担重要生产、生活物资保障供应的物流企业及重点农产品批发市场给予定额补助，进一步增强企业抗风险能力，反哺农村在疫情中受到的损失。
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2022年5月10日
联 系 人：纪 晟
联系电话：025-83633155
抄 送：省政府办公厅、省政协提案委员会。