对省十三届人大五次会议第2008号建议的答复

苏财案复〔2022〕187号                 

黄林华代表：

您提出的关于落实企业职工基本养老保险全国统筹制度的建议收悉，现答复如下：

         一、近年来我省所做工作

        近年来，我省认真贯彻落实中央有关规范和完善企业职工基本养老保险省级统筹制度和实施中央调剂金制度的决策部署。在统一企业职工基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，从2021年1月1日起，我省实行基金省级统收统支统管、基金缺口分担、各级政府责任明晰的企业职工基本养老保险省级统筹制度。2021年，省有关部门通过定期督查通报、强化激励约束等举措，进一步压紧压实地方政府责任，全省所有地区均完成了省政府下达的基金收支计划，实现了基金当期收支超预期的良好开局，保证了全省890万企业离退休人员养老金按时足额发放，高质量通过了人力资源社会保障部、财政部的省级统筹考核验收。我省企业职工养老保险工作得到了国家层面的充分肯定。我省坚决落实中央调剂金制度，多渠道筹集资金，2018年-2021年净上解中央调剂金548.1亿元，有力支持了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度顺利实施，为实现养老保险全国统筹打下了基础。

         二、全国统筹对地方财政投入的有关要求

2021年12月9日，国务院办公厅印发了《企业职工基本养老保险全国统筹制度实施方案》（国办发〔2021〕48号），明确2022年1月1日起实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。全国统筹制度以统一全国养老保险政策和全面规范基金收支管理为核心，建立全国统筹调剂资金，解决地区间基金结构性矛盾。强调要合理划分中央和地方养老保险事权，落实中央财政和地方财政对基金的投入责任，建立地方政府补充基金投入长效机制，压实地方政府责任。据此，2022年1月22日，财政部、人力资源社会保障部印发《关于建立地方财政补充企业职工基本养老保险基金投入长效机制有关问题的通知》（财社〔2022〕2号，以下简称《通知》）。地方支出责任包括：养老金调标补助责任、养老保险基金当期缺口分担责任、自行出台政策导致基金减收增支弥补责任三部分。其中：养老金调标的补助责任。对按国家统一部署的企业退休人员调标新增支出，地方财政按一定比例补助。当年养老金因调标产生的补助资金计入下年地方财政补助资金基数。养老保险基金当期缺口的分担责任。根据当期缺口和累计结余情况，由中央和地方等按相应比例承担。自行出台政策导致基金减收增支的弥补责任。经财政部、人社部核实后，由地方财政安排资金予以弥补。

《通知》要求，地方财政补助资金原则上通过地方一般公共预算安排，资金规模一般不得低于上年。要求各省份制定完善省以下养老保险责任分担办法，国家将支出责任落实情况作为养老保险全国统筹工作考核重要内容。

三、我省贯彻打算

关于您提出的养老金调标新增支出和当期缺口仍由全省基金结余解决，以减轻市、县财政负担的建议，我们在国家征求全国统筹制度意见时也作了相关反映。国家从有效应对老龄化、解决地区间基金结构性矛盾、促进人力资源合理流动、防范化解基金运行风险、推进制度更加公平更可持续的高度，在实施全国统筹制度的同时，要求建立地方财政养老保险投入长效机制。具体实施方案在要求压紧压实地方工作责任的同时，也考虑各地财政保障能力和累计结余的差异，对当期缺口的分担比例也有所区别。

目前，省财政厅正会同省人社厅研究制定我省财政补充企业职工基本养老保险基金投入长效机制，突出五个方面：一是体现公平性。对养老金调标补助责任和地方自行出台政策导致的少收多支弥补责任，保持与国家要求一致。二是与现行分担办法衔接。对管理性缺口造成的少收多支基金由当地政府承担，一般性收支缺口仍由全省累计结余资金弥补。三是与工作实绩挂钩。按照应保尽保、应收尽收的法定要求，核定各地应收未收金额，并按一定方式与当地财政当期缺口分担责任挂钩，体现约束激励。四是体现省级主体责任。对国家核定的我省当期收支缺口，由省级承担一定比例后由市县分担。五是体现对经济薄弱地区的倾斜。考虑到各地财力差异，确定缺口分担责任，按照《省政府办公厅关于印发基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（苏政办发〔2019〕19号）明确的地区档次，确定分档系数。

感谢您对财政社会保障工作的关心和支持！

世界杯视频直播

2022年5月18日